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城區：聯合黨委破局 三區融合共治
2025-10-15 09:11
10月13日《中國城市報》刊載文章《廣東省汕尾市城區：聯合黨委破局 三區融合共治》
近年來，廣東省汕尾市城區立足得天獨厚的濱海資源，大力發展旅游業，為區域經濟社會高質量發展注入強勁動力。作為粵東熱門打卡地的金町濱海旅游區，在迎來游客熱潮的同時，也面臨基層治理的新挑戰：權責不清導致“多頭管、沒人管”，部門協同低效引發“各自為戰”，基礎設施與公共服務滯后制約游客體驗提升。
面對發展需求與管理能力不匹配的困局，汕尾市城區打破傳統思維，創新設立金町濱海旅游區聯合黨委，構建起黨委牽頭、部門協同、資源整合、流程再造的全新運行機制，推動治理模式從“分散作戰”向“協同共治”深刻轉變，著力打造黨建引領下管區、社區、景區“三區合一”的社會治理新樣板。
優化架構聚合力
針對“三區”力量分散薄弱、部分商戶配合度低、職能部門協同難的問題，汕尾市城區以組織架構為突破口，構建協同治理新格局。
發揮組織優勢，推進提級治理。在不打破原有管區、景區、社區三個區域既有建制格局基礎上，上提一級成立金町濱海旅游區聯合黨委。區委定期部署、調度聯合黨委運行情況，在治理資源配置等方面予以適當傾斜。整合區文廣旅體局、區應急局、馬宮街道派出所、金町灣旅游景區管理分公司等27個單位及機構成為成員單位，打破壁壘，構建跨領域、多層級的組織領導格局，形成以聯合黨委為核心的區域化黨建體系。
凝聚組織力量，深化協同治理。綜合考慮旅游景區交通管理、出租屋管理、物業管理等治理難題，在聯合黨委下設“一中心四站”，“一中心”即聯合黨委辦公室，“四站”即公共服務工作站、綜合治理工作站、綜合執法工作站、應急管理工作站。選聘成員單位黨員干部擔任站長、副站長及常駐聯絡員，制定工作制度、職責、機制、流程圖，將分散力量納入統一組織體系，實現“事有人管、責有人負”。例如，針對居民游客反映的“供水水壓不足和自來水發黃”問題，公共服務工作站統籌協調市水務局、市住建局、粵海水務公司、保利物業公司等單位，迅速排查、研究方案。目前社區內各小區管道安裝、配件換新等工程基本完成，水壓趨于穩定，水黃問題預計年底整改到位。
健全機制促落實
金町濱海旅游區聯合黨委以制度創新為引擎，著力破除各行業、各部門治理壁壘，構建高效運轉、環環相扣的治理閉環。
定期議事聚共識。建立聯合黨委工作會議制度，每月召開一次聯席會議，專題研究金町濱海旅游區黨的建設、管理發展中的重要事項。接到部分游客反饋稱旅游區存在衛生間不足的問題后，景區立即協調保利地產增建公廁，但受規劃設計、資金保障等原因受阻。了解到這一情況后，聯合黨委召集金町保利社區、保利地產公司、旅游區商家代表等相關方，召開聯席會議研究決定，一方面在海岸人流集中地增設20個臨時廁位，并完善指引；另一方面引導重點地段商家在旅游高峰期免費開放店內衛生間供游客使用。聯合黨委成立以來，共召開聯席會議8場，研究解決煙花爆竹擾民、亂停車、“住改商”、衛生間不足、水壓水質不佳、地塊租賃拆遷矛盾等事項。
平急轉換應峰值。針對節假日人流高峰帶來的周期性管理壓力，建立“一線吹哨、部門報到”平急轉換機制。直聯旅游區需求，迅速組建臨時黨支部、設立黨員先鋒崗，統一調度成員單位黨員干部下沉，實行“現場辦公、扁平指揮”。今年“五一”成立由聯合黨委書記任組長的假日指揮部，下設8個由委員擔任組長的工作小組，組成“1+8”架構，召開聯席會議制定印發工作方案，嚴格落實24小時值班帶班制度，強化預警研判與信息暢通，明確人員崗位責任，有效保障了交通疏導、沙灘秩序維護、消防應急、治安巡邏、衛生整治等工作平穩有序，實現零事故。
考評激勵促擔當。將機關黨員干部視為重要力量，聯合區委組織部等成員單位建立評價激勵體系。通過實地走訪、查閱臺賬等方式掌握干部現實表現，將考核評價結果作為選拔任用、職級晉升重要依據。例如，在“百千萬工程”三年初見成效考核中，區委組織部派出督導考察隊伍，采用“四不兩直”方式，分場景、分群體掌握黨員干部履職情況，隨機訪談社區業主、工作人員、商鋪經營人員等，全面了解黨員干部在公寓、沿街商鋪、沙灘景區等重點場所工作情況。
創新服務提質效
金町濱海旅游區聯合黨委聚焦多元需求，推動管理模式從粗放向精細轉變，激發基層治理內生動力。
建強服務主陣地，集成功能優體驗。高標準打造金町濱海旅游區黨群服務中心，巧妙融合管區、景區、社區“三區”功能，集成黨群服務、綜合展陳、產業培育、人才服務、社會治安、矛盾調解等多功能于一體。推動公安、應急、市監、團委等職能單位服務窗口或人員常態化進駐，變“多頭跑”為“一站辦”，提供“家門口”的一站式、便捷化、高品質的暖心服務。
推行清單工作法，供需對接解難題。發揮“龍頭”帶動作用，實施資源清單、需求清單、服務清單“三張清單”工作法，建立群眾點單、黨委派單、部門接單閉環。資源清單方面，聯合黨委聯動馬宮街道“大工委”、社區“大工委”，全面梳理成員單位的職能權限、專業人才、服務項目等資源，形成資源清單。需求清單方面，常態化開展“入戶聯心”進千家萬戶、千行百業，發動駐村干部、“兩委”干部、基層黨員、網格員以及機關干部、志愿者等“10+2”聯戶隊伍70名，落實“每月遍訪”，收集商戶企業、居民游客的急難愁盼問題，形成動態更新的需求目錄132條。服務清單方面，運用公治公家事、共治大家事、自治自家事“三事分流”原則，對照需求清單和資源清單，精準制定專項治理、便民服務、志愿活動等項目清單，明確責任主體、服務內容和完成時限。
營造發展軟環境，多元參與促和諧。注重發揮基層黨員力量、社會組織在基層治理中的“潤滑劑”和“助推器”作用。推動行業自治，由社區黨組織牽頭，成立“汕尾市城區金町灣酒店公寓協會”，探索在公寓短租等新業態領域建立行業規范和自治公約，實現自律管理。融入新就業群體，建設“暖新驛站”等服務陣地。鼓勵黨員外賣騎手、快遞員兼任“流動網格員”，發揮其走街串巷、熟悉社區優勢，在信息收集、政策宣傳、特殊群體關愛等方面發揮作用，使其成為融入社區治理的新生力量，獲得群眾廣泛認同。
治理創新結碩果
聯出區域發展新動能。聯合黨委的成立有效整合了分散資源，補齊了發展短板。精準施策優化營商環境，顯著規范了市場秩序，并探索建立了新業態領域的行業自治機制，為旅游區的可持續發展掃清了障礙、注入了活力。自聯合黨委運行以來，金町濱海旅游區累計接待游客200萬人次，價格糾紛下降80%、投訴率下降70%，今年旅游收入預計1億元，景區經濟增長潛力持續釋放。
聯出社會治理高效能。跨層級、跨領域的組織架構和運行機制打破了條塊分割壁壘，實現了治理力量的真正整合與高效協同。在應對旅游高峰等周期性管理壓力時，通過扁平指揮、力量下沉，確保了交通疏導、沙灘秩序、消防應急、現場受理消費投訴等關鍵環節的平穩有序，實現“零事故”，響應處置效率大幅提升。
聯出民生服務精準度。“三張清單”工作法精準對接了居民游客的急難愁盼，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。有效解決了供水問題、旅游衛生間不足、消費糾紛等一批群眾反映強烈的突出問題。黨群服務中心“一站辦”模式極大提升了服務便捷度。流動網格員等新生力量融入社區治理，提升了信息收集和特殊群體關愛效率，獲得群眾廣泛認同，切實增強了居民和游客的獲得感、安全感與滿意度。
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