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2024-10-31 10:32
廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省
推動商業航天高質量發展行動
方案（2024—2028年）》的通知
粵府辦〔2024〕10號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省推動商業航天高質量發展行動方案（2024—2028年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣東省人民政府辦公廳
2024年9月12日
（本文有刪減）
廣東省推動商業航天高質量發展
行動方案（2024—2028年）
商業航天是推動航天產業發展、建設航天強國的重要力量，是新質生產力的重要組成部分。為搶抓商業航天發展戰略機遇，加快推進廣東商業航天高質量發展，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，以市場需求為牽引，以科技創新為引領，以高質量發展為目標，推動低軌星座和海上發射基地建設，加強星箭核心關鍵技術攻關，做優商業航天頭部企業，構建完善產業生態，推進商業航天突破發展，為科技強國、航天強國建設作出廣東貢獻。
到2026年，全省商業航天及關聯產業規模力爭達到3000億元，產業發展能級顯著提升。掌握大推力可重復回收火箭等一批關鍵核心技術，培育一批商業航天高新技術企業、專精特新“小巨人”企業、省級專精特新企業，引進和培育10家以上商業航天重點企業，建設5個以上商業航天特色產業集聚區，形成一批典型應用場景解決方案，商業航天新模式新業態加速生成。到2028年，基本形成星箭研制牽引、陸海發射帶動、產業要素聚集、區域協同互補的發展格局，力爭形成可重復使用火箭航班化發射能力，打造成為國內一流、區域特色鮮明的商業航天發展集聚區和創新高地。
二、主要任務
（一）開展核心技術攻關。鼓勵、引導相關企業和研發機構，在星箭制造、天地往返運輸、星座組網與測運控、空天信息實時處理與在軌智能融合等環節開展技術攻關。圍繞火箭低成本、快速響應、可重復使用，衛星模塊化、柔性化、智能化脈動生產，空間信息服務精準時空、全維感知等領域，推動央地聯合開展共性關鍵技術、關鍵零部件、系統集成等協同攻關，爭取國家重大科技項目在粵布局，提升核心零部件國產化能力。
（二）建設協同創新平臺。打造商業航天技術創新體系，支持企業聯合高校和科研院所，共建研究院、實驗室、技術中心等創新載體，整合技術、人才、數據、資本、服務等要素，建設聯合試驗、協同加工、共享制造平臺。鼓勵龍頭企業牽頭組建商業航天專利池，形成聯合防御、風險分擔、開放共享的知識產權協同運用機制。
（三）增強企業創新能力。強化企業創新主體地位，支持企業聚焦前沿發展理念、科研生產模式、應用場景拓展等關鍵問題，加強商業航天基礎研究和應用研究，加快通信、導航、遙感與物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術融合創新。鼓勵企業服務國家戰略，承接載人空間站、探月探火等國家重大工程配套任務。運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，支持企業在新技術研發、新產品研制等方面形成一批原創性成果。
（四）推動成果轉化應用。促進航天科技研發與產業應用緊密銜接，利用現有創新平臺載體，圍繞概念驗證、小試、量產等關鍵環節和配套工藝，布局概念驗證中心和中試平臺，打通商業航天“技術-樣機-產品”轉化通道，鼓勵通過協議定價、掛牌交易、競價拍賣等市場化方式落地轉化。推進先進技術成果區域轉化中心建設，開展航天科技成果征集篩選、展示交易、孵化育成等全流程服務，構建常態化推廣機制和線上線下服務體系。
（五）優化布局推動產業集聚。按照“雙核多點”架構，打造以廣州、深圳為核心，珠海、陽江等地為支點，全省協同發展的商業航天產業空間布局。廣州、深圳打造從火箭、衛星、地面站、終端設備到應用的全覆蓋產業鏈，建設若干特色產業園區，支持廣州打造北斗產業生態城。珠海等地重點推動終端設備制造、衛星運營、衛星應用等特色產業集群發展。支持陽江建設商業航天產業園區，重點推動星箭總裝制造、衛星應用、航天科普、航天文旅等特色產業集群發展。
（六）鍛長補短建強產業鏈。實施產業基礎固鏈強鏈工程，發揮廣東電子信息產業“火車頭”、制造業“排頭兵”、新材料“領頭雁”優勢，支持企業聯合搭建供應鏈交易平臺，打造商業航天供應鏈高地。實施星箭建鏈補鏈工程，支持商業衛星企業建設脈動式生產線，提高整星研產能力；支持商業火箭企業加快研發中心、總裝測試基地建設，打造“粵星粵箭”品牌。實施衛星應用穩鏈延鏈工程，加快布局衛星互聯網地面設備研產能力，鞏固衛星應用終端制造優勢。發揮北斗應用場景帶動作用，發展壯大北斗全產業鏈。
（七）內培外引壯大經營主體。培育商業航天單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策，扶優培強龍頭企業。開展“鏈主”招商，引進一批具有行業影響力的產業鏈上下游企業集聚發展。統籌用好現有支持產業項目引進建設各項政策，支持航天“國家隊”、民營頭部企業、行業領軍團隊來粵布局發展。
（八）統籌謀劃完善基礎設施。服務國家衛星互聯網建設大局，謀劃大灣區通導遙一體化低軌星座建設和運營。整合“珠海”“大灣智通”“天琴”等星座資源，構建廣東特色空間基礎設施體系。建設衛星測運控平臺，為多頻段、多軌道天基系統提供發射段、運行段測運控管理服務。推進廣東商業航天發射場規劃論證，積極爭取國家支持在陽江建設集衛星火箭總裝、發射指揮控制于一體的衛星發射母港和海上發射基地，加快形成陸海發射能力。
（九）擴大重點行業應用規模。對標國家明確規劃的行業領域，推動空天信息融入重點行業。通信方面，依托商業化運營星座，為應急救援、智能網聯、海空運輸等領域提供寬帶廣域通信服務。導航方面，依托高精度位置服務體系，帶動北斗終端在交通運輸、公共安全、移動通信、氣象探測等領域規模化應用。遙感方面，提升數據智能提取、分析挖掘能力，發布一批遙感應用模型，在國土規劃、環境監測、水利水務、城市治理、農業農村、防災減災等領域拓展拓寬應用場景。
（十）推動大眾消費創新應用。以消費需求為牽引，不斷推出新型消費產品，提升用戶體驗和服務能力。組織衛星應用創意挑戰賽，提供專業輔導和演示環境支持，對優秀項目給予獎勵。加大衛星直連終端、可穿戴設備和即時遙感應用等軟硬件產品及服務研發宣傳力度，通過推廣應用降低消費成本。鼓勵開發航天文創與科普產品，推動商業航天IP內容孵化、品牌授權，打造影視媒體、游戲動漫、手辦模型等衍生產品。依托廣東僑鄉豐富資源，拓展航天大眾消費應用國際傳播途徑。
（十一）促進太空經濟快速發展。拓寬太空經濟廣度，超前布局太空制造、太空旅游、太空安全、太空資源開發利用、太空生物醫藥等新興領域。推動航天育種技術與中草藥、水稻、花卉等作物種植相結合，支持優良品種選育推廣，形成現代農業新業態。對接國家重大航天工程和重點項目，開展太空材料、太空能源等前沿探索。
（十二）推動設施設備開放共享。制定航天設施設備開放共享制度和優惠政策，發揮散裂中子源、未來網絡試驗設施等國家大科學裝置作用，推動大型熱真空試驗系統、高精度激光干涉儀、大氣中子輻照譜儀、分布式航天器姿態和軌道控制仿真試驗系統、液體火箭發動機試車臺等開放共享，為商業航天主體開展技術創新和應用驗證提供服務。
（十三）促進衛星數據共享。依托我省依法成立的數據交易機構，探索建設集共享、交易、分析與應用于一體的衛星數據可信數據空間。建立共享與交易機制，推動衛星數據資產價值實現。發揮現有衛星數據平臺功能，提升衛星數據存儲、處理、分發及應用等公共服務能力。
（十四）完善金融服務體系。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，開發信貸、融資租賃等針對性金融產品，引導融資擔保公司提供信貸擔保服務，拓寬商業航天融資渠道。用好用足創業投資引導基金等各級政府投資基金，推動國有企業、社會資本投資商業航天全產業鏈。支持符合條件的商業航天企業在資本市場上市、發債融資。
（十五）深化央地戰略合作。落實廣東省與中國科學院加快推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設合作協議，推進星光導航、空天動力等項目落地實施。深化與航天領域央企合作，支持衛星超級工廠建設，推動高通量寬帶衛星業務運營等項目實施。加強與中國衛星網絡集團合作，支持企業參與星網二代衛星研制,積極開展區域性衛星互聯網應用場景探索，助力智能網聯汽車、低空經濟等產業發展。支持在粵商業航天央企實施混合所有制改革，引入優質社會資本，建立靈活高效的市場化經營機制，提升生產運營質效。
（十六）增進區域互動協作。與北京、上海等地加強合作交流，研究建立多方合作工作機制，在加快推進國家商業航天協同發展中作出廣東貢獻。發揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳重大合作平臺作用，依托中山大學、廣東空天信息研究院、高分辨率對地觀測系統粵港澳大灣區（珠海）數據與應用中心、香港理工大學、澳門科技大學等高校和科研院所，力爭在遙感數據產業化應用、火箭發動機研發、巨行星系統研究等方向取得創新突破。
（十七）推動國際交流合作。拓展“一帶一路”沿線國家和地區等海外市場，支持商業航天主體在空間科學研究、技術攻關、運營服務、應用示范、人才培養等方面開展國際合作。鼓勵商業航天主體參與外空國際規則、國際標準制定。依托中國國際航空航天博覽會，設立廣東商業航天專題展區，集中展示廣東優勢企業良好形象。
（十八）健全行業管理政策體系。按照國家發展改革委、工業和信息化部、國家國防科技工業局等相關規定，完善民用衛星制造和民用遙感衛星地面站建設項目核準、衛星無線電頻率和空間無線電臺執照申請、民用航天發射項目許可的管理流程，做好政策宣貫和服務，指導商業航天主體依法依規開展科研生產活動。
（十九）強化行業全過程監管。相關職能部門嚴格落實監管職責，督促指導商業航天主體加強安全生產、產品質量、發射和回收許可、衛星無線電頻率和空間無線電臺執照使用、空間物體登記、商業保險賠償等事項的經常性全過程管理，齊抓共管，形成合力，促進商業航天形成規范、安全、有序、持續發展的良好態勢。
（二十）支持申請頻軌資源和做好無線電保障。整合央企、地方國企、民企等多方力量，推動衛星（星座）頻軌資源申請工作，統籌推動通信導航遙感融合型星座建設，提升衛星頻軌資源綜合使用效率，支持商業航天主體獲取頻軌資源。加強無線電安全保障工作，積極開展無線電頻率協調，重點加強火箭發射場和衛星地面站電磁環境保護，及時排查、消除無線電干擾隱患，確保火箭發射、衛星無線電業務使用安全。積極爭取衛星通信電信業務經營許可適當向民營企業開放，力爭在粵開展試點。
三、保障措施
（二十一）加強工作統籌協調。建立省級商業航天發展工作推進機制，統籌協調全省商業航天基礎設施建設、重大項目布局、產業創新發展和發射任務保障。相關省直部門、地市要摸清商業航天底數，堅持問題導向，超前謀劃，加強協同，以破解難點和推動重點項目落地為突破，共同推進商業航天快速發展。
（二十二）完善配套支持政策。研究制定支持商業航天發展的一攬子配套政策措施，圍繞星箭制造、火箭發射、衛星運營與應用等領域，加強財政資源統籌，加大金融、科技、人才等方面的支持力度。相關地市結合區域優勢出臺配套政策。
（二十三）加強人才隊伍建設。加大對商業航天領域戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊支持培養力度，落實子女入學、配偶就業、醫療、社會保險、住房、個人所得稅優惠等高層次人才保障政策，吸引國內外優秀航天人才來粵落戶發展。鼓勵龍頭企業與高校共建商業航天人才培養機制。推薦商業航天優秀團隊及個人參加高等級獎項評選。
（二十四）建立統計評價體系。研究商業航天細分領域分類標準，制訂統計目錄，建立指標體系，加強對重點企業的運行監測，做好數據采集、分析研判和共享使用。建立和完善商業航天發展成效評價機制，對相關省直部門和地市工作進展情況進行評估，加強產業發展統計監測和評價結果綜合應用。
附件：重點任務分工表
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