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汕尾市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市城區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023-2027年）的通知

　　汕市區(qū)府辦函〔2025〕41號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　《汕尾市城區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023-2027年）》已經(jīng)區(qū)政府九屆一百〇一次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)教育局反映。

　　汕尾市城區(qū)人民政府辦公室

2025年4月8日

汕尾市城區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023-2027年）

        為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見〉的通知》《中共汕尾市委辦公室 汕尾市人民政府辦公室關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023-2027年）》《汕尾市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023-2027年）》，推動全區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補齊鄉(xiāng)村教育短板，全面提高我區(qū)教育發(fā)展水平，服務(wù)實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，結(jié)合工作實際，制定本行動方案。

　　一、主要目標

　　到2025年，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制基本建立，城鄉(xiāng)教育差距縮小，均等化水平提高，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步形成。基礎(chǔ)教育階段學校辦學條件全面改善，教師隊伍素質(zhì)全面提升，教育教學質(zhì)量有效提高。

　　到2027年，城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村教育獨具特色，鄉(xiāng)村學校“美而優(yōu)”，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系基本形成。建立一批城鄉(xiāng)教育共同體，有效提升普通高中整體辦學水平，培育一批特色優(yōu)質(zhì)普通高中，創(chuàng)建一批融合教育示范區(qū)、示范校，全區(qū)教育質(zhì)量明顯提高，教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不斷提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)村教育資源配置，推動全區(qū)基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。

　　1.優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，制定、完善城鄉(xiāng)學校布局專項規(guī)劃，妥善處理好就近入學與適度集中、辦學規(guī)模和教育質(zhì)量的關(guān)系。在保障基本條件前提下，推進以鎮(zhèn)街為中心適度集中辦學，加強鎮(zhèn)街公辦寄宿制學校建設(shè)，并適當擴大招生地段輻射范圍。按程序因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并工作。支持生源不足或不具備獨立開辦公辦幼兒園條件的地區(qū)通過設(shè)立公辦幼兒園分園、設(shè)置農(nóng)村小學附設(shè)幼兒班或城市微小型幼兒園等形式規(guī)范辦園。

　　2.全面改善學校辦學條件。對照國家及省定基本辦學條件標準，查找不足，建立工作臺賬，明確工作措施，補齊學校辦學條件短板。全面消除C、D級危房校舍，推進中小學校“廁所革命”，建設(shè)好鄉(xiāng)村學校必要的體育、美育、勞動教育、衛(wèi)生健康和心理輔導場室（所）并配齊設(shè)施設(shè)備，確保到2025年前學校辦學條件達標。加強城鎮(zhèn)公辦中小學校學位建設(shè)，鞏固消除義務(wù)教育階段大班額成果，全面消除普通高中56人以上大班額。鼓勵鎮(zhèn)街小學加強午餐供應(yīng)、強化校車運行保障。

　　3.提升全區(qū)普通高中學校辦學水平。實施普通高中學校發(fā)展提升行動計劃。加強普通高中招生管理，全面落實屬地招生和公民同招政策。健全教師補充、培養(yǎng)機制，探索實施在職教師學歷提升專項行動，著力提高普通高中學校教師教育教學能力。推動完成普通高中學校標準化建設(shè)，實施普通高中學校托管幫扶工程。推動通過高校幫扶、深圳市光明區(qū)對口幫扶、集團化辦學等方式開展普通高中學校托管幫扶。依托省全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機制，推動深圳市光明區(qū)選派校長班子進駐重點普通高中學校，推動深圳市光明區(qū)、華南師范大學幫扶我區(qū)開展教師培訓、教研、支教、實習頂崗等活動，提升普通高中學校辦學水平。深入推進新課程新教材示范校建設(shè)。配合市級部門實施普通高中分類改革，強化對普通高中特色發(fā)展的統(tǒng)籌，培育創(chuàng)建一批特色普通高中學校。配合市級部門探索建立高中教育以地市為主的管理體制，推進重點高中學校領(lǐng)導班子提級管理改革。

　　4.激發(fā)學校辦學活力。深化教育“放管服”改革，探索建立幼兒園、中小學權(quán)責清單和辦學行為負面清單制度。完善現(xiàn)代學校治理體系，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，推進依法治校，完善法人治理和內(nèi)部制度規(guī)范，提升學校依法自主辦學的能力。探索深化學校人事制度改革，落實學校用人權(quán)，創(chuàng)新完善學校補充人員機制；完善學校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學校經(jīng)費使用自主權(quán)。

　　5.推進多種集團化辦學模式。編制未來五年教育集團發(fā)展規(guī)劃，以義務(wù)教育學校、幼兒園為主體組建轄區(qū)內(nèi)的教育集團，配合市級部門以優(yōu)質(zhì)普通高中為核心校組建市域內(nèi)的教育集團，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。鼓勵與其他地市、我市市屬學校和其他縣（市、區(qū)）廣泛開展基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的辦學合作，組建跨市域、跨縣域的教育集團，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。

　　（二）強化鎮(zhèn)街學校聯(lián)城帶村功能，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

　　6.著力辦好鎮(zhèn)街中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校。實施鎮(zhèn)街中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校（以下稱“三所學校”）質(zhì)量提升工程，集中力量向“三所學校”增加資源投入，補齊短板，按標準補足配齊教育教學設(shè)施設(shè)備，提高信息化建設(shè)應(yīng)用水平。強化“三所學校”人員保障，加強“三所學校”黨組織書記、校（園）長、優(yōu)秀教師培養(yǎng)、培育、培訓，配齊配強“三所學校”黨組織書記、校（園）長、學科教師隊伍。進一步改革創(chuàng)新，探索給予“三所學校”一定的辦學自主權(quán)，鼓勵支持學校在遵循學科教學基本要求的基礎(chǔ)上，探索開展課程教學、教育評價等改革。

　　7.健全鎮(zhèn)街學校管理模式。加強鎮(zhèn)街學校管理，優(yōu)化鎮(zhèn)街學校管理模式，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街幼兒園、小學、初中同學段整合為三個或多個獨立法人機構(gòu)，實行“一園多點、一校多區(qū)”一體化管理，提升教育資源使用效益。建立以鎮(zhèn)街中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體，同鎮(zhèn)街內(nèi)若干所幼兒園和義務(wù)教育學校為成員的學區(qū)，推進實施學區(qū)內(nèi)教師“走教”制度，推動加強學區(qū)內(nèi)同學段學校課程、教學、教師、研訓一體化管理，實現(xiàn)學區(qū)一體化辦學、綜合性考評、協(xié)同式發(fā)展。

　　8.創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體。探索推進實施大學區(qū)化、城鎮(zhèn)村一體化辦學管理模式。推進城鄉(xiāng)教育共同體規(guī)劃及試點建設(shè)工作，并在試點基礎(chǔ)上逐步推廣實施。借鑒我市其他縣（市、區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)驗，探索建立共同體牽頭校負責制以及共同體內(nèi)部教師調(diào)配、教學管理、教研培訓、考核獎勵、經(jīng)費保障等機制，推進共同體內(nèi)部管理協(xié)調(diào)、資源共享和教育教學一體化。

　　（三）聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面振興鄉(xiāng)村教育。

　　9.深化課程教學改革。實施基礎(chǔ)教育課程教學改革三年行動計劃。科學把握學生認知規(guī)律，探索具有鄉(xiāng)土特色的教育教學模式，注重學生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，探索基于學科的課程綜合化教學，強化學習方式變革。用好鄉(xiāng)土資源，豐富體育、美育、勞動教育等內(nèi)容，注重與家庭教育、社會教育相銜接。鼓勵鄉(xiāng)村學校探索小班化教學。幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，科學合理組織和實施幼兒一日活動。開展初中學生生涯規(guī)劃指導，積極探索普職教育融通。

　　10.全面提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大鄉(xiāng)村教師補充力度，深入實施“公費定向培養(yǎng)”“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費”“銀齡講學計劃”等系列政策，為鄉(xiāng)村學校精準補充優(yōu)質(zhì)教師資源。加強區(qū)教師發(fā)展中心內(nèi)涵建設(shè)，推動教研基地、校本研修示范校、“三名”工作室協(xié)同發(fā)展。深入推進全口徑、全方位、融入式幫扶。完善分級分類培養(yǎng)培訓制度，在區(qū)級培訓名額分配中向鄉(xiāng)村教師傾斜。實施教師全員輪訓計劃，深入實施中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”。大力推進區(qū)校二級教研體系建設(shè)，建立教研員到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校蹲點聯(lián)系制度。培養(yǎng)一批鎮(zhèn)街中小學兼職教研員。依托區(qū)級教研項目與平臺，充分發(fā)揮教研示范引領(lǐng)輻射帶動作用。

　　11.深化城鄉(xiāng)教師管理制度改革。深化和鞏固中小學教師“縣管校聘”改革成果，加強全區(qū)教師資源統(tǒng)籌管理，在核定的編制和崗位總量內(nèi)，由教育行政部門按照學校規(guī)模、師資隊伍結(jié)構(gòu)、承擔教育教學改革和任務(wù)需要等實際情況，統(tǒng)籌提出轄區(qū)內(nèi)各學校編制和崗位的具體分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。對寄宿制、承擔較多教學點管理任務(wù)等的鄉(xiāng)村學校，可以適當增加人員力量。完善交流輪崗激勵機制，實施選優(yōu)配強鄉(xiāng)村校（園）長工程，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數(shù)的20%。

　　12.完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。全面落實中小學教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”政策要求，深入實施山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策。推動中小學教師績效工資分配制度改革，落實班主任待遇保障。關(guān)心關(guān)注鄉(xiāng)村教師工作生活，加強鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村教師開展走教、交流輪崗、支教跟崗等工作的住宿需求。深化教師職稱和考核評價制度改革，支持鄉(xiāng)村中小學按規(guī)定設(shè)置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，暢通教師職業(yè)發(fā)展途徑。建立“首席制度”，完善相關(guān)表彰獎勵政策。

　　13.推進數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村教育。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字化教育教學的設(shè)施和環(huán)境。強化數(shù)字資源服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)學科體系化數(shù)字教育資源，推進義務(wù)教育階段國家課程數(shù)字化教材規(guī)模化、常態(tài)化應(yīng)用。推動信息技術(shù)與教育教學深度融合創(chuàng)新發(fā)展，開展線上線下融合的數(shù)字化學習。推進校地結(jié)對、區(qū)域教育數(shù)字化精準幫扶新模式，開展多類型、廣覆蓋的教育幫扶實踐。

　　（四）著力構(gòu)建全區(qū)良好教育生態(tài)，提升教育育人成效。

　　14.全面規(guī)范辦學行為。完善學校管理和教育評價體系，嚴格落實深化新時代教育評價改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家和省的招生工作要求，規(guī)范招生入學行為和校園開放日管理，落實義務(wù)教育階段學校均衡編班管理。深入推進“雙減”和“六項管理”工作，嚴格落實課程方案，開齊開足開好國家規(guī)定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規(guī)范教學實施。開展學生綜合素質(zhì)評價。科學做好幼小銜接。

　　15.健全特殊群體教育關(guān)愛機制。健全留守兒童和困境兒童關(guān)愛教育服務(wù)體系，完善檔案登記和臺賬管理，關(guān)注心理健康。建立學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生按時完成學業(yè)。落實學生資助政策，確保孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。健全控輟保學常態(tài)化監(jiān)測機制，“一人一案”及時跟進勸返復學。保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利，改善特殊教育辦學條件，加強普通教育與特殊教育雙向融合。

　　16.發(fā)揮鄉(xiāng)村學校教育浸潤作用。推進鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，加強鄉(xiāng)村學校少年宮平臺建設(shè)，發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和鄉(xiāng)村學校教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，推動學生課內(nèi)認知學習和課外體驗銜接融通。基于城鄉(xiāng)勞動教育資源差異，探索開展城鄉(xiāng)學校勞動教育結(jié)對共建活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建共享。發(fā)揮學校輻射作用，利用現(xiàn)代信息化手段建立新型家長學校和家長委員會，多途徑宣傳家教理念，促進家校共育。

　　（五）持續(xù)提升教育服務(wù)能力，高質(zhì)量賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　17.增強職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力。推進區(qū)職業(yè)技術(shù)學校辦學條件達標工程，改善區(qū)職業(yè)技術(shù)學校辦學條件，集中力量辦好面向在校學生和當?shù)馗黝悓W習群體的職業(yè)中心教育學校。落實職業(yè)學校學歷教育與技能培訓并舉的法定職責，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。引導推動職業(yè)學校緊緊圍繞“立足城區(qū)、對接灣區(qū)、面向未來”的發(fā)展定位，以“5+N”先進制造業(yè)、“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求為導向，以高質(zhì)量就業(yè)為著眼點，推動學科設(shè)置改革，建設(shè)一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高水平專業(yè)。推動各地依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源對接區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)重點企業(yè)，推進產(chǎn)教融合、校企合作，引導資金、技術(shù)、人才等要素集聚，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　18.夯實鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)支撐。進一步優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，建設(shè)鄉(xiāng)村振興相關(guān)高水平專業(yè)群或示范專業(yè)，鼓勵和支持職業(yè)學校開設(shè)農(nóng)林牧漁專業(yè)，設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)點，按“適農(nóng)”要求升級改造傳統(tǒng)專業(yè)。積極實施公費定向培養(yǎng)師范生專項行動計劃和基層訂單定向醫(yī)學生專項培養(yǎng)行動。

　　19.對接高校開展科技服務(wù)。積極對接結(jié)對高校組織創(chuàng)新團隊以提升我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力為重點，幫助提高我區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，助力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，促進學科、人才、科技與產(chǎn)業(yè)緊密銜接互動。借助百校聯(lián)百縣助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”行動結(jié)對高校幫扶力量，拓寬共建項目，積極推動與區(qū)內(nèi)企業(yè)、鎮(zhèn)街合作，共建一批產(chǎn)學研合作基地，解決一批產(chǎn)業(yè)“卡點”和企業(yè)發(fā)展技術(shù)問題。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地各單位要高度重視“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案相關(guān)工作落實，切實加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，將相關(guān)工作納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展等工作系統(tǒng)性、一體化推進；要落實屬地管理責任，制定實施方案，出臺配套政策，健全工作機制，突出工作重點，制定時間表和路線圖，明確目標要求、實施路徑，確保取得實效。

　　（二）強化督導評價。將教育行動方案相關(guān)工作落實情況作為各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門履行教育職責評價的重要內(nèi)容和區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展評價的重要指標。對工作成效明顯的地區(qū)，根據(jù)工作評估實際情況，按規(guī)定予以表彰獎勵。

　　（三）營造良好氛圍。切實加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，及時總結(jié)各地、各校涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法并積極予以宣傳推廣。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視及新媒體等媒介作用，引導和動員全社會重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，形成良好氛圍。

       附件：汕尾市城區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動重點任務(wù).pdf