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2022-10-05 08:34
2021年，全市各級各部門深入學習貫徹習近平總書記視察廣東的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩字當頭、穩中求進，全力做好“六穩”“六保”工作，推動全市經濟實現量的快速增長和質的穩步提升，實現了“十四五”良好開局。
一、2021年經濟運行總體情況
根據省統計局統一核算，2021年全市地區生產總值為1288.04億元，同比增長12.7%，比全國、全省分別高4.6個和4.7個百分點，兩年平均增長8.6%，經濟整體運行整體穩中趨優、進中提質，多項重要經濟指標增速排在全省前列。分產業看,第一產業增加值為175.08億元，增長11.4%，兩年平均增長7.7%；第二產業增加值為498.96億元，增長16.8%，兩年平均增長10.5%；第三產業增加值為614.00億元，增長10.0%，兩年平均增長7.4%。
（一）產業結構優化升級，工業實現較快增長。
與上年相比，三次產業比重從上年的14.1:37.0:48.9調整為13.6:38.7:47.7。第二產業占比上升，服務業取得較好發展。
1、農業生產喜獲豐收。2021年，全市農林牧漁業實現總產值291.89億元，增長14.3%，增速比上年提高8.5個百分點，兩年平均增長10.0%。其中，牧業實現產值39.39億元，增長56.7%，增速比上年提高56.3個百分點。從主要農產品產量看，肉類總產量10.40萬噸，增長40.9%，增速比上年提高41.1個百分點；生豬出欄量89.60萬頭，增長71.6%，增速比上年提高73.2個百分點。
2、工業生產速度加快。2021年，全市規模以上工業實現增加值241.45億元，增長21.5%，增速比上年提高18.9%，兩年平均增長11.7%。從輕重工業看，重工業發展快于輕工業，是拉動規模以上工業快速增長的直接因素，重工業增長29.9%，快于輕工業16.9個百分點。從主要行業看，通用設備制造業增長4989.2%，電氣機械和器材制造業增長26.7%，電力、熱力生產和供應業增長21.9%，文教、工美、體育和娛樂用品制造業增長11.5%，非金屬礦物制品業增長6.3%，計算機、通訊和其他電子設備制造業增長4.3%，橡膠和塑料制品業下降8.1%。從現代產業看，先進制造業增加值增長23.2%，比規模以上工業增加值增速快1.7個百分點，總量占規模以上工業增加值的比重為39.0%；高技術制造業增加值增長11.4%，總量占規模以上工業增加值的比重為23.0%。從用電需求看，全社會用電量74.92億千瓦時，增長13.6%；其中工業用電量26.53億千瓦時，增長17.7%。
3、服務業穩定增長。2021年，全市第三產業增加值增長10.0%，現代服務業增加值292.01億元，增長9.5%，占第三產業增加值比重47.6%。全市規模以上服務業企業全年實現營業收入76.27億元，增長13.7%，其中，規模以上營利性服務業企業營業收入26.10億元，增長22.9%。全市郵政業務總量（含快遞）34.20億元，增長29.6%。貨物運輸穩步增長，全年公路貨物周轉量30.98億噸公里，增長52.0%；公路貨運量3651.6萬噸，增長62.1%。
（二）動力轉換速度加快，市場活力持續釋放。
1、固定資產投資保持較快增長。2021年，全市固定資產投資增長16.9%，比上年提高2.9個百分點，兩年平均增長15.4%。按產業分，第一產業投資增長39.4%，第二產業投資增長27.7%，第三產業投資增長9.9%。工業和基礎設施投資增勢較好，工業投資增長27.4%，比全部投資快10.5個百分點；基礎設施投資增長37.4%，比全部投資快20.5個百分點。房地產開發投資增長6.2%，兩年平均增長19.6%。全市商品房銷售面積365.23萬平方米，增長24.0%，兩年平均增長27.6%;實現商品房銷售額253.16億元，增長16.1%，兩年平均增長20.7%。
2、市場銷售規模不斷擴大。2021年，全市社會消費品零售總額447.30億元，增長9.6%，兩年平均增長3.9%。按經營所在地分，城鎮消費品零售額345.37億元，增長9.2%；鄉村消費品零售額131.92億元，增長10.4%。按消費類型分，餐飲收入60.62億元，增長27.3%；商品零售416.68億元，增長7.4%。基本生活消費增勢較好，限額以上單位服裝鞋帽針紡織品類、日用品類、飲料類、糧油食品類商品零售額分別增長55.1%、20.1%、18.9%和13.4%。
3、進出口及利用外資快速增長。2021年，全市進出口總額203.24億元，增長19.8%，增速比上年提高18.1%，兩年平均增長10.4%。其中，出口112.17億元，增長26.2%，增速比上年提高24.7%，兩年平均增長13.2%；進口91.07億元，增長12.8%，增速比上年提高11.0%，兩年平均增長7.2%。實際利用外資直接投資3.16億元，增長91.5%，增速比上年提高162.0%。
（三）金融支持達預期目標，運行質量和效益提升。
1、金融信貸業保持穩定。2021年末，全市金融機構本外幣存款余額1057.07億元（數據不含深汕合作區數據，增速為可比口徑，下同），增長0.5%。其中住戶存款余額628.54億元，增長10.9%。本外幣貸款余額819.04億元，增長20.5%。其中企（事）業單位貸款余額325.16億元，增長28.2%。企（事）業單位中長期貸款余額增長64.7%，對實體經濟貸款持續快速增長。銀行業金融機構不良貸款率0.69%，比前年下降了0.19個百分點。
2、財政收入穩步增長。2021年，全市一般公共預算收入52.77億元，增長14.7%，比上年提高6.3個百分點，兩年平均增長11.5%；其中稅收收入增長9.7%，兩年平均增長6.8%。一般公共預算支出280.13億元，增長5.1%，兩年平均增長0.2%。其中，民生類支出保持穩定，社會保障和就業、交通運輸、教育、衛生健康支出分別增長5.8%、2.7%、2.5%和-5.83%。
（四）民生事業成效顯著，群眾獲得感不斷增強。
1、就業形勢穩中向好。2021年全市各項就業指標超額完成目標任務，城鎮新增就業 55106 人，就業困難人員實現就業 2117 人，分別完成年度任務157.5%、132.3%；2021屆高校畢業生就業率98.0%以上；“零就業家庭”動態管理歸零；年末城鎮實有登記失業人員13435人，城鎮登記失業率為2.28 %，比上年末下降0.05 個百分點。
2、居民收入持續增長。2021年，汕尾居民人均可支配收入27423元，增長12.3%，比上年提高5.1個百分點。其中，城鎮居民人均可支配收入33082元，增長10.8%，增速比上年提高4.3個百分點；農村居民人均可支配收入19885元，增長12.1%，增速比上年提高3.3個百分點。城鄉居民人均收入比值為1.66，比上年縮小0.02。
3、居民消費價格溫和上漲。2021年，全市居民消費價格指數上漲0.3%。分類別看，食品煙酒類下降0.3%，衣著類下降0.9%，居住類上漲0.1%，生活用品及服務下降0.8%，交通和通信類上漲3.2%，教育文化和娛樂類下降0.3%，醫療保健類上漲3.1%，其他用品及服務類下降0.1%。工業生產者出廠價格指數上漲1.2%。
（五）區域經濟發展平衡，多項指標增速居全省和周邊前列。
1、各縣區經濟增速差距縮小。2021年各區縣經濟增速增長均兩位數以上，各地區經濟增速差距縮小，地區生產總值增速高于全市的是：陸豐市完成地區生產總值418.52億元，增長13.9%；海豐縣完成地區生產總值406.14億元，增長13.5%；紅海灣開發區完成地區生產總值38.76億元，增長13.7%；華僑管理區，完成地區生產總值5.37億元，增長13.6%；地區生產總值增速低于全市的是：城區完成地區生產總值318.48億元，增長10.7%；陸河縣完成地區生產總值100.77億元，增長10.9%。
2、“三駕馬車”成績表現優異。2021年，全市固定資產投資增速超全省平均水平10.6個百分點，居全省第4位；社會消費品零售總額增速接近全省平均水平，與珠海、韶關并列全省第10位；外貿出口增速超全省平均水平10.0個百分點，居全省第6位。農村常住居民人均可支配收入增速、城鎮居民人均可支配收入增速均居全省前列。
3、多項經濟指標增速居粵東五市前列。從粵東地區看，地方公共財政預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資等指標增速均居粵東五市（汕頭市、梅州市、汕尾市、潮州市、揭陽市）第1位，社會消費品零售總額、外貿出口增速則位居第2位。
二、經濟運行存在的主要問題
（一）工業經濟基礎不牢固。一是部分龍頭企業產值下滑。2021年，部分龍頭企業受國內市場需求減弱影響，年末訂單有所下滑，產值下降。二是停產企業影響較大，2021年在庫的停產10家企業，拉低全市規模以上工業增加值增速下滑2.0個百分點。三是工業經濟效益不佳，2021年全市規模以上工業實現利潤總額7.81億元，下降59.5%，降幅比上年同期（-24.3%）擴大35.2個百分點。從主要行業看，電力、熱力生產和供應業下降139.8%，計算機、通信和其他電子設備制造業下降73%，通用設備制造業下降219.2%；全市256家規模以上工業企業中，虧損企業41家，虧損面達16.0%。四是規模企業較少。全年規模以上工業企業256家，規模以上工業企業數量數全省最少。
（二）固定資產持續增長力度不強。2021年，房地產開發投資241.95億元，增長6.2%，增速比上年下降28.6個百分點。基礎設施投資410.61億元，增長37.4%，增速比上年下降19.5個百分點。在汕尾工業投資中，工業技改投資56.65億元，下降25.2%，降幅比三季度擴大10.4個百分點。從項目個數看，截至12月底共有工業技改項目122個，比上年同期減少93個，減少率達43.3%。2021年全市制造業投資178.51億元，下降3.6%，比全省平均水平低22.3個百分點，落后于全市工業投資31.0個百分點。制造業投資占工業投資的比重為46.6%，比上年同期降低15.0個百分點，且占比呈現逐月下降態勢。
（三）房地產銷售市場放緩。2021年，全市房地產開發投資雖然保持增長，但受國內外經濟下行壓力及國家房地產調控政策影響，房地產開發投資明顯放緩，增速比2020年下降28.6個百分點。房屋施工面積1706.35萬平方米，增長4.4%，比上年增速回落34.4個百分點；房屋竣工面積66.82萬平方米，下降4.4%，比上年增速回落49.5個百分點。全市商品房銷售面積365.23萬平方米，增長24.0%，比上年增速回落7.4個百分點；商品房銷售額253.16億元，增長16.1%，比上年回落9.5個百分點。
（四）市場消費需求逐月減少。全年社會消費品零售額雖然保持穩步增長（增長9.6%），但增速逐月下滑，特別是住宿餐飲業仍處深度下降區域，影響尤為巨大，全年限額以上單位餐飲收入及全年限額以上單位商品零售分別比一季度、上半年和前三季度下降44.2、19.7、10.2和13.5、9.5、4.9個百分點，疫情對社會消費的影響依然存在。
（五）金融業低速運行。12月末，金融機構本外幣存款余額為1057.07億元，增長0.5%，比上年下降6.6個百分點，總量和增速均在全省排倒數第一位。在存款余額中，機關團體存款下降4.4%，非金融企業存款下降13.8%，財政性存款下降52.2%，是拉低全市存款余額增長的主要原因。
（六）“四上企業”數量少、質地弱影響經濟持續健康發展。“四上企業”是我市經濟發展的中堅力量，是國民經濟核算的重要數據來源。2021年，全市共有“四上”企業910家，全年共新增“四上”企業180家，退庫37家，異地遷入2家，凈增145家。“四上”企業數量在全省各地級以上市中最少，僅占全省比重0.6%左右，支撐經濟發展的后勁不足。
三、2022年經濟形勢分析及預判
2021年是“十四五”開局之年，全市經濟發展既面臨著良好的發展機遇，也面臨著各種潛在的風險和挑戰。
從宏觀經濟環境看，進入防疫常態化以后，中央采取了一系列疫情防控和促進經濟發展措施作用明顯，成效顯著，全年宏觀經濟保持平穩增長態勢，為2022年經濟運行奠定了良好的基礎。2022年中央將繼續采用積極財政政策促使經濟結構調整升級，進一步加大刺激國內需求特別是消費需求增長的政策力度，增加“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、節能環保等領域的財政支出，著力推進經濟結構調整和戰略性新興產業發展，這將為我市經濟社會發展創造十分有利的外部環境，特別是要牢牢把握好“雙區”“兩個合作區”建設和構建“一核一帶一區”區域發展格局的重大契機，堅定不移實施“東承西接”戰略，加快打造沿海經濟帶靚麗明珠。
從我市經濟層面看，農業生產雖然經歷2021年干旱災害，但隨著鄉村振興全面推進，全市上下認真貫徹落實市委、市政府的部署要求，著力優化農業結構，全力以赴做好“米袋子”、“菜籃子”產品穩產保供工作，全市農村經濟實力的不斷增強，抗災能力的不斷提高，農業生產喜獲豐收，因此，通過繼續優化種植結構，穩步發展特色產業，預計2022年農業產業將繼續保持增長。工業生產由于2021年基數太高，且一些重點企業缺少新的增長點，預計2022工業生產增速將有所回落。房地產業受銀行按揭收緊和對房地產開發企業風險擔憂等因素的影響，且本市內購房者觀望情緒明顯，購房積極性普遍不高，再加上深圳等地的偶發性新冠疫情影響，房地產業低迷將成為明年經濟最大的隱患。在社會消費品零售方面，隨著物流產業的快速發展，現代服務業建設的不斷推進，社會消費品零售總額有望繼續保持較快增長。城鄉居民收入方面，由于隨著城市經濟的穩步發展，城鄉居民預計將呈現穩步增長態勢，其中，若沒有突然性的增收因素出現，預計農村居民可支配性收入增速將繼續快于城市居民可支配性收入。
四、下一步工作建議
（一）繼續全力抓好糧食生產，穩定肉類生產和市場供應。要積極組織開展災害防御措施，強化中后期生產管理，預防各種病、蟲害的大面積發生，確保全年糧食增產增收。引導肉類市場有序供應，加快生豬產業轉型升級，打造現代化的生豬養殖基地，加大家禽養殖政策扶持力度。加強對畜禽生產、流通、銷售各環節的監測，及時發布畜禽產銷變化和價格波動信息，加強預期管理和調節，防止生產供應和價格大起大落。調優蔬菜生產。要進一步建設高標準蔬菜生產示范基地，提高設施化水平和蔬菜生產能力，積極推廣蔬菜“三新”技術，提高蔬菜的保障供應能力，全力保障農業增效、農民增收。
（二）大力發展工業經濟，推動產業結構優化升級。加大重點工業項目建設，扎實打好產業高質量發展“組合拳”，著力構建一產優、二產強、三產活和海洋經濟、數字經濟引領發展的“3+2”現代產業體系。要聚焦大項目，狠抓項目“雙進”，依托產業圖譜開展精準招商，成功舉辦汕尾發展大會、海上風電產業大會、民宿文宿招商大會等，深化實施重點項目“1+5+X”協調推進和“大前期辦”工作機制，推動項目引進和項目推進齊頭并進。要聚焦大平臺，加快推進汕尾高新區、大南海石化汕尾基地、海上風電裝備制造產業園、深汕合作區拓展區等6個“萬畝千億”產業平臺建設，為“5+N”先進制造業集聚集群發展提供強大引擎動力。
（三）加快“四上”企業培育，蓄積經濟發展新動能。壓實各地各部門主體責任，全面提升全市“四上”企業數量和質量，增強“四上”企業對全市經濟的支撐力度。完善招商激勵機制，落實國家減稅降費措施和省、市“實體經濟十條”“民營經濟十條”等惠企政策，幫助解決中小微企業融資難、融資貴、融資慢等問題，增強招商競爭力，提升各類市場主體數量。深入實施市場主體培育三年行動計劃，大力推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，持續激發市場活力，培育省“專精特新”中小企業，推動產業結構優化升級。同時精準培育企業上市，填補全市上市企業空白，切實增強經濟發展后勁。
（四）培育壯大資質建筑企業，穩定房地產市場健康發展。大力扶持資質建筑企業做大做強，重點培育一批市政公用、公路、水利水電工程等特級資質企業，增強本地建筑企業的競爭力，促進全市建筑企業實力整體提高，推動建筑業優化升級、發展壯大。落實房地產市場調控政策，加大房地產市場專項整治力度，繼續支持房地產開發企業開展促銷活動，轉變居民消費理念，引導居民理性消費，逐步建立起支持房地產健康發展的長效機制，防止市場大起大落，保持房地產市場合理發展。
（五）提升消費市場活力，拓展市場流通渠道。圍繞人民群眾消費需求，提升傳統消費升級，培育新型消費業態，鼓勵舉辦商業會展、旅游節慶、文體健康等活動，著力擴大汽車、家電、家具、家裝等大宗商品消費，推動健康、文化、旅游、體育等消費新業態新模式加快發展，增強消費對經濟發展的基礎性作用。加快物流基礎設施、農產品冷鏈物流設施和快遞網絡站點建設，暢通工業品下鄉、農產品進城渠道。進一步集聚市場購買力。
（六）大力發展縣域經濟，促進區域協調發展。堅持以發展特色產業和優勢產業為導向，依托各自資源、區位等優勢，以縣區產業園區為招商載體，著重引進特色產業，培育壯大本地優勢產業，因地制宜形成紅色文化基地、電力能源和海洋高端裝備制造基地、全域旅游示范區等區域特色，著力打造一批扎根各地的優勢產業，不斷壯大縣域經濟規模，促進區域協調發展。
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