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　　今年3月26日，市委、市政府召開全市“奮戰三大行動 奮進靚麗明珠”動員會，部署推進基層基礎建設年、“項目雙進”會戰年、營商環境優化年三大行動。這是市委市政府站在歷史和全局的高度做出的一項戰略部署，吹響了汕尾破題突圍、奮進崛起的號角。會上張曉強書記提出的汕尾突圍“七問”，每一個問題都一針見血，很有針對性。下面，結合市國資委工作實際，就如何落實張曉強書記關于汕尾突圍“七問”，做強做優做大我市國有經濟，助推汕尾奮進崛起談幾點粗淺的認識。

　　誠如張曉強書記所問，面對老區高質量發展的時代要求，我們有哪些突出的短板弱項，又有哪些比較優勢、后發優勢？如何破難攻堅、闖出新路？找準找全影響高質量發展的短板弱項，是推動高質量發展的關鍵所在。如何以改革的思維加強國有資本運營，以創新的思維加快發展轉型，努力走出新形勢下市屬國有企業高質量發展的新模式新路徑，在擺在全體汕尾國資人面前一項重大而緊迫的任務。按照市委張曉強書記在聽取國資國企工作情況匯報時提出的把歷史形成的資產變為現實的資本、把未來的收益變為當前的投資、把常態化的國有資本運營變為長遠的綜合財力“三個轉變”的指示要求，在我市推進“三大行動”，加快“奮進崛起”進程中，作為國資監管部門，我們將立足實際，準確把握依法履行出資人職責的定位，推動市屬國企沿著“集團化、實體化、市場化”的路徑和方向發展，不斷做強做優做大國有資本。

　　（一）明確國資的定位和發展方向，牢牢占據市場經濟主體地位。鑒于前期錯過了很多時間和機遇，要牢牢把握新的發展機遇，在重要產業和關鍵板塊、業務節點具有掌控力，為培育壯大地方財力儲備、促進財政運作模式轉型發揮國資國企的關鍵作用。一是要營造市委市政府集中力量支持國有企業、發展國有經濟產業的良好氛圍，優先支持國有企業發展和國有經濟板塊做大，打造國資控制力強、經營效益佳的業務板塊，形成國資優先培育發展的有利環境。在地方產業、國土空間等方面規劃布局中，依法依規將一些優質產業、優質項目和優質資產注入國有企業。二是完善形成高水平的國資國企發展規劃，千方百計用足用好產業、財政、稅收、金融等各方面政策。要采取政府主導、部門和企業聯動的工作機制，把握發展機遇，提前謀劃布局，加強前期策劃、儲備、申報、落實、評估、轉型等全流程運作。三是充分吸收采納先進地區行之有效又符合汕尾實際的經驗做法，大膽革新除弊，穩步持續推進，不斷提高國資經營效益和國有資產質量。

　　（二）加快市屬國有企業整合重組，優化市屬國有資本布局。圍繞我市發展戰略及市委市政府工作部署，更好發揮國有經濟服務我市經濟社會發展的重要作用，加快資源資產化、資本化，整合優化資產資本布局，形成主業較為突出的數個業務板塊，做強做優做大市屬國有企業，助推全市穩投資、補短板和實現趕超發展。一是加強頂層設計。抓緊制定出臺深化國資國企改革總體方案，按“資產同質、經營同類、產業關聯”重組整合原則，挖潛、盤活、整合市屬優質國有資產、資源和業務，調整優化市級國有資本運營架構，面向市場招商引資、引入戰略合作者，運用資本和金融杠桿做強做優做大，提高國有資本經營收益，助推市本級財力穩步提升。二是繼續按照市屬國資國企三年發展戰略規劃，做大市投控公司資產和收入規模，增強資本實力和盈利能力，提升核心競爭力和創新力，實現資本市場AA+主體評級。拓寬融資渠道，降低資金成本，配合建立市級政府性項目資金統籌和集約管控機制，提高資金使用效率和國有資本總體效益，通過資本和金融杠桿效應，不斷增強市投控公司作為市屬綜合性國有資本投資運營平臺的關鍵作用。三是圍繞“整合資源、培育產業、創造價值、服務城市”，重點打造市投控公司成為AA+的國資系統旗艦平臺；挖潛、盤活、整合市屬優質國有資產、資源和業務，調整優化市級國有資本運營架構，面向市場招商引資、引入戰略合作者，運用資本和金融杠桿做大做強，形成城市建設投資、交通基礎設施投資、金融及產業投資、社會事業投資運營四大業務板塊，撬動社會資本參與城市建設，推動市屬國有企業有效擔當“城市運營商”角色，加快拓展城市更新改造、地下空間綜合利用、建筑、環保、人才安居、住房租賃、智慧城市、礦產開發、能源等業務，提高板塊掌控力和經營效益。

　　（二）推動市屬國有企業全面深化改革，建立健全現代企業制度。堅持發展和改革雙輪驅動，建立健全現代企業制度，在內部管理中按照現代法人治理的架構體制運行。一是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，確保黨和國家重大決策部署落實到位、企業重大決策執行到位。更好發揮董事會決策作用，進一步厘清各治理主體的權責邊界，落實經理層工作責任。二是全面推動建設中國特色現代國有企業制度，切實發揮好公司章程指引作用。引導市屬國有企業結合實際制定更加規范、科學、有效的章程，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式，為建設中國特色現代國有企業制度提供支撐。三是逐步清理歷史遺留問題，積極維護社會大局穩定，完善選人用人、激勵約束、風險控制等機制，提高運營水平和抗風險能力。

　　（三）加快建立“大國資、大監管、大資源、大配置”國資監管格局。一是把歷史形成的資產變為現實的資本。摸清排查市屬國有資產，細分列出經營性、資源性國有資產，清理投資主體和資產數量、結構、變動、收益等情況，明確行業主管部門和國資監管部門的工作分工及職責，統一規范國資監管、嚴防國有資產流失。建立市屬國有企業資本補充機制，加大財政對市屬國有企業的注資力度，納入年度財政預算，將市直機關、企事業單位盤活清查出的可經營性資產以及經營類事業單位改企轉制后，按照企業發展目標、發展階段和行業相近原則分類分批注入各業務板塊公司，支持市屬國有企業全面參與特許經營。二是構建國資監管新格局。進一步轉變國資職能和監管方式，以管資本為主加強對國有資產的監管，依法履行出職人職責，理順市委市政府與國資委的關系，理順國企領導人管理權限職責，規范國資委和國有企業各自的職責權限，構建完善的國資監管體系。建立健全國資監管制度和績效考核制度，改革完善國企薪酬制度，完善激勵約束機制，從根本上解決國有資產運營不規范、監管缺失、內生動力不足等問題。加強對企業的監督，管好國有資本布局，規范資本運作，維護資本安全，監控好企業的關鍵崗位和關鍵環節，確保國有資產安全。三是積極推進“僵尸企業”處置工作，優化國有經濟結構。加緊制定出臺《市屬國有“僵尸企業”出清重組工作方案》，對市屬國有企業實施分類施策、防范風險、精準處置，按照“一企一策”原則，采取兼并重組、司法出清、清算注銷等方式加快國有“僵尸企業”出清，確保按時按質完成處置工作。

　　（四）堅持以高質量黨建引領國資國企改革發展穩定各方面工作。一是加強企業人才隊伍建設。把培育黨建帶頭人和企業負責人隊伍、職業經理人隊伍有機結合，有效落實黨對國有企業的全面領導。二是按照“項目雙進”大會戰要求，把招才和引智結合起來，通過創新機制支持市屬企業有計劃引進緊缺型、必要型人才。打通市屬國企與黨政部門間的人才雙向流動通道，有效提高國企的吸引力，吸納更多優秀人才加入，培養建設合格高效的國資監管隊伍，全面提升監管能力。三是以刀刃向內的勇氣，加強國資黨建和監管隊伍、企業負責人隊伍建設，健全工作機制，明確授權清單，把科學賦權、充分放權與有限控制、精準施治相結合，以管資本為主，結合不同企業的發展階段、發展狀況進行賦權賦責。同時，加大審計監督力度，強化紀律約束和責任追究，結合企業發展階段建立健全責任追究機制、薪酬制度和考核制度，以結果論英雄，形成獎罰分明、獎勤罰懶、獎優罰劣的工作導向。