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黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。健全國資國企監督體系，對于深化國有企業改革、完善現代企業治理，具有十分重要的意義。福建省廈門市對國資國企健康發展高度重視，多次圍繞加強國資國企監督管理召開專題會議，市紀委監委實施“清風護企”工程，積極探索加強國有企業監督體系建設的方法路徑，推動管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，為國有企業高質量發展提供堅強保障。

緊扣監督重點開展“清風護企”行動

廈門市屬國有企業以占全省實體類國有企業三分之一的總資產，貢獻了全省實體類國有企業超67%的營業收入和超43%的利潤，在帶動經濟增長、保障社會運行、支撐城市發展戰略中發揮了至關重要的作用。市紀委監委以“清風護企”工程為抓手，全面加強國有企業監督體系建設，在推動經濟社會發展、落實重大戰略任務、融入服務城市建設上做實做細政治監督，著力保障國有企業高質量發展。

堅持黨的全面領導，“全鏈條”壓實監督責任。廈門市委召開全市國有企業黨風廉政建設工作會議，圍繞推進國有企業深化改革、加強黨的建設、強化監督管理等重點任務，專題研究部署方案，定期對企業負責人進行提醒談話，有力促進管黨治黨責任落地落實。市紀委監委牽頭市國資委、各國有企業制定任務清單，建立定期會商、交換意見、座談交流等工作機制，對重點工作實施“清單化”管理、“項目化”督查，針對突出問題開展“一年一題”調研監督和“一企一單”專項整治，推動各級主體責任和監督責任同步落實。

堅持完善制度機制，“全覆蓋”把準監督重點。圍繞企業決策、物資采購、選人用人、招投標等權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環節，推動出臺加強國有企業監督管理相關意見、國有企業“一把手”和領導班子監督責任清單、國有企業采購工作指導意見、國有企業管理人員廉潔從業負面清單等多項規定，形成依靠制度管人、管事、管錢、管權的制度體系。積極探索重大項目監督模式，在推進廈門翔安國際機場建設過程中，建立“指揮部+屬地紀委監委+國有企業紀委+專業監督員”的聯合監督機制，出臺立項審批核查、工程變更管理、履約評價辦法等制度規范114項，實現了國有資本安全性和效益性的高度統一。加大跨境腐敗治理力度，開展“利用境外項目傭金中介費牟取私利”專項整治，圍繞進口采購、轉口業務、出口銷售等傭金項目，推動7家國有企業建立15項境外傭金管理內控制度規定，努力實現監督無死角、全覆蓋。

堅持緊盯防控重點，“全周期”強化監督管理。注重預警預防，以調研式監督為抓手，采取“邊調研邊整改邊治理”方式，及時洞察風險進行源頭治理。注重事前規范，積極探索“嵌入式”監督，以關鍵崗位和業務流程等為重點，制定廉潔風險防控手冊，構建“分崗查險、分險設防、分權制衡”防控機制。注重事中監控，充分發揮紀檢監察建議書和問題提示函的作用，綜合運用談話、函詢、提醒等方式，做到抓早抓小、防患未然；完善“智慧國資”大數據監管平臺，建立風險崗位人員電子廉潔檔案，推進“三重一大”決策、資金資產管理使用、關鍵崗位廉潔風險等線上實時監督。注重嚴查嚴處，分領域開展專項督查，建立風腐同查同治機制，深挖細查“靠企吃企”等腐敗問題，精準懲治“影子公司”等新型腐敗和隱性腐敗。黨的二十大以來，全市聚焦國企領域腐敗問題，共立案135件153人，涉案金額3.44億元，挽回經濟損失3.64億元。

堅持融合監督力量，“全系統”激發監督活力。健全“四項監督”統籌銜接、“審巡紀”融合監督和企業職能部門“1+X”聯合監督等工作機制，建立監督工作聯席會議制度，促進信息互通、力量聯動、資源共享、成果共用，通過問題線索集體研判、監督重點聯動推進、整改結果會商聯審等工作方法，推動各類監督實現貫通協調、同頻共振。統籌巡察機構、監督檢查室、派駐紀檢監督組、國有企業紀委“四責協同”做好巡察整改，制定巡察整改情況監督工作暫行辦法，建立整改評估“回頭看”機制，推動17家市屬國有企業高標準落實市委國有資產管理專項巡察整改要求。加強異地投資監督管理，推動國貿控股集團打造城市協同監督平臺，派出5個監督組輪流嵌入112家異地企業，建立定期會商、集體研判、專項報告、聯合整改等機制，有效加強異地投資廉潔風險防控。

堅持監督治理并舉，“全方位”提升監督效能。全面堵塞制度漏洞，市紀委監委圍繞工程招投標、異地投資等風險領域，國資委圍繞資產監管、權力運行等監督重點，各企業圍繞投資決策、資金管理、選人用人等關鍵環節，共完善制度機制120余項。制定國有企業廉潔文化建設相關意見，每年3月開展“廉潔文化建設月”活動，打造具有國企特色的廉潔文化品牌。認真落實“三個區分開來”，明確盡職合規免責事項清單，對敢闖敢試干部免予追責，對受處分的干部做好回訪工作、合理提出使用建議。扎實抓好以案促改促治，指導案發企業專題開展“清風行動”，常態化組織警示教育，嚴肅黨內政治生活，建立逐級廉潔談話等監督機制，不斷凈化國有企業政治生態。

把握新征程國有企業監督體系建設任務要求

習近平總書記強調，完善黨和國家監督體系，著力點是增強監督嚴肅性、協同性、有效性。紀檢監察機關必須在實踐中準確把握這些原則要求，正確處理好“講政治與講效益”“強監督與促治理”“具體抓與統籌建”“原則性與靈活性”“嚴法紀與敢擔當”這幾對關系，推動監督體系建設與現代企業治理同向而行、相互促進。

必須把握好講政治與講效益的關系，提升監督體系的政治性。國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，政治屬性是根本屬性，講政治是第一位的要求。要科學把握全面從嚴治黨與企業經營發展的關系，立足廈門城市定位與經濟社會發展目標，緊緊圍繞推進綜合改革試點、兩岸融合發展和打造新發展格局節點城市等中心任務，在圍繞中心、服務大局和實現高質量發展上做實做細政治監督，推動國有企業統籌履行好政治、經濟和社會責任。

必須把握好強監督與促治理的關系，提升監督體系的實效性。加強國有企業監督，必須不斷健全依靠制度管人、管事、管錢、管權的長效機制。要堅持問題導向，堅持分類施策，“一企一單”抓問題整治，“一企一策”抓體系建設。要堅持一體推進“三不腐”，加強個案剖析與類案分析，深挖案件背后的思想根源、制度缺失和監管漏洞，既為企業改革發展清淤排障，又找準加強企業治理的突破口，把“監督之制”的制度優勢轉化為“監督之治”的治理效能。

必須把握好具體抓與統籌建的關系，提升監督體系的系統性。國有企業監督是一項長期而復雜的系統工程，必須運用系統思維，抓好貫通融合。要準確把握各類監督特點優勢，既注重抓專責監督，更注重抓融合監督，一體推進任務部署、工作會商、整改落實等工作；既注重壓實監督責任，更注重打破監督壁壘，在人員選派、信息互通、成果共用等方面加強協作配合；既注重嚴格監督程序，更注重貫通監督機制，持續完善“室組企”“審巡紀”等聯動監督機制，以系統集成、集約高效的高質量監督推動企業高質量發展。

必須把握好原則性與靈活性的關系，提升監督體系的時代性。監督工作沒有一勞永逸的體系架構，只有準確把握國有企業黨風廉政建設面臨的新形勢新任務新挑戰，及時調整斗爭策略、創新工作方式，主動織密監督網絡，才能做到既依法監督又善于監督。要緊跟企業改革發展方向，緊盯腐敗問題隱形變異特征，在推動企業優化經濟結構、轉換增長動力、防范化解風險上，開展專題調研、推進專項整治、提升專業規范，切實做到企業發展到哪里監督就跟進到哪里。

必須把握好嚴法紀與敢擔當的關系，提升監督體系的激勵性。對國有企業嚴明法紀、嚴格監督，目的不是要把企業管死、把人困住，而是要通過立規矩、正風氣，營造健康積極的政治生態和發展環境。黨的紀律和干事創業是內在統一的，要把寬嚴相濟、嚴管厚愛要求貫穿監督體系建設始終，準確運用“四種形態”，堅持精準定性量紀執法，既用監督加壓又用信任加力，既嚴肅懲治腐敗又激勵擔當作為，努力形成干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的良好氛圍。

堅持問題導向健全完善國有企業監督體系

綜合分析廈門國資國企領域案件查辦、巡視巡察、信訪舉報和審計反饋等情況，當前國有企業監督體系建設還存在責任落實有偏差、統籌運行有梗阻、制度執行打折扣、履職能力有短板、考核評價不科學等薄弱環節。健全完善國資國有企業監督體系，必須深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和二十屆中央紀委四次全會精神，圍繞推動國有資本“三個集中”、國有企業履行戰略使命、經濟布局優化調整等重點任務，堅持問題導向、抓好系統整治、完善體制機制，為國有企業增強核心功能、提升核心競爭力清障護航。

進一步壓實監督責任，推動監督主體履職盡責。著眼推動黨委主體責任落實，完善政治生態定期分析報告、黨委書記與班子集體廉政談話、市紀委常委走訪約談等機制，適時講形勢、交任務、給抓手。著眼增強監督獨立性權威性，推動國有企業紀檢監察機構收歸市紀委監委統一管理，制定子公司紀檢監察機構管理辦法和基層紀檢委員工作指引。著眼破解同級監督難題，建立企業紀委書記與班子成員談話機制，制定約談工作辦法，將談話情況專題報告市紀委監委，以工作形式的嚴肅性增強同級監督的實效性。著眼壓實職能部門監督責任，指導企業科學組建審計委員會，探索“紀檢監察+內部審計+第三方審計”工作機制，圍繞工程建設、物資采購、異地投資等重要事項、重點環節，定期開展紀審聯動監督。

進一步貫通監督機制，打通協同聯動卡點堵點。完善橫向聯動機制，推動企業制定聯合監督檢查實施辦法，建立職能部門監督成果直報紀檢監察機關制度，推進監督成果共享；細化問題線索移交工作手冊，明確移送范圍、程序、時限要求，規范線索管理、處置、反饋等工作。完善縱向貫通機制，建立上級黨委委員列席下級黨委會和下級黨委“三重一大”事項提前報告制度，遇到重要情況，企業紀委在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀檢監察機關請示報告。完善內外銜接機制，針對監督難點問題、重要問題線索、重大廉潔風險，建立集體研判和專題會商機制；扎實做好巡察整改，統籌國資委、巡察機構、紀委監委及派駐紀檢監察組、國有企業做好“五方促改”工作。

進一步聚焦監督重點，精準監督權力規范運行。緊盯“關鍵少數”，加強對“一把手”及領導班子成員落實“三重一大”事項民主決策情況的監督檢查，建立“一把手”末位發言、末位表態、決策全程記錄機制，完善領導干部插手干預記錄報告、交流任職、在上級黨委會述責述廉等制度。緊盯“關鍵事項”，細化黨委前置研究事項清單、重大事項決策監督實施辦法，將紀委列席會議作為剛性要求，對違反政策法規、履行決策程序不到位的堅決叫停。緊盯“關鍵領域”，由紀檢監察、住建、審計、財政等部門組建專班，圍繞重點工程、重要事項、重大合同等定期督查，對非正常虧損企業、閑置資產處置、制度執行、基層權力運行等進行常態督查，嚴查圍標串標、利益輸送、跑冒滴漏等問題。緊盯“關鍵崗位”，會同組織部門出臺國有企業中層以上干部選任檢查實施辦法，對信訪舉報突出的開展選人用人情況專項檢查，嚴肅糾治“近親繁殖”“專業崗位不專業”等問題。

進一步創新監督方法，推動監督檢查常態落地。開展“嵌入式”監督，對照崗位職責，緊跟業務流程，梳理違紀違法問題表現和廉政風險點，及時修訂防控措施和監督工作指引，把監督嵌入公司章程、崗位職責、制度規范和業務流程。開展“協作式”監督，建立國有企業紀檢監察協作運行機制，按照區域就近、領域相近原則，加強片區協作、交叉檢查。開展“一線式”監督，分層分級開展調研監督，聚焦重點問題進行專項督查，與承包商、服務商、供應商等合作主體開展反向監督，推動力量統籌、查擺問題和整改驗收一體落實。開展“數智化”監督，完善大數據監管平臺，推動數據實時、準確、完整錄入，充實監督模塊、打通內外系統、強化數據管理、實施在線預警，運用數據碰撞、比對排除、篩查分析等方法，實現國資國企動態監管。