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汕尾市城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)汕尾市城區(qū)防御臺風工作方案的通知
2017-12-27 17:51
汕市區(qū)府辦函〔2017〕247號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《汕尾市城區(qū)防御臺風工作方案》已經(jīng)區(qū)政府八屆十次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)防汛防旱防風指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)三防辦”，設在區(qū)水利局）反映。
汕尾市城區(qū)人民政府辦公室
2017年10月27日
1.1 編制目的
完善防御臺風減災體系，提高搶險救災工作能力，有效防御臺風災害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)防御工作規(guī)范化、制度化、法制化，保障我區(qū)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國水文條例》《自然災害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《汕尾市防汛防旱防風防凍應急預案》《關于汕尾市防御強臺風和強降雨的實施意見》《汕尾市防御臺風工作方案》等法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，制訂本方案。
1.3 適用范圍
本方案適用于發(fā)生在汕尾市城區(qū)行政區(qū)域的臺風災害防御和應急處置。
1.4 工作原則
（1）以人為本，減少危害。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少風災造成的危害和損失。
（2）以防為主，防抗避結合。堅持把防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟建設發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作為防御工作的主要目標，預防與處置相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，居安思危，常備不懈；做到部署在前、預防在前、研判在前、搶險準備在前；不斷提高應急處置工作的科學化水平，增強綜合管理和應急處置能力。
（3）統(tǒng)一指揮，分級負責。堅持在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結合的防御體制。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對處置本行政區(qū)域內(nèi)臺風災害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級行政首長為防御與應急處置工作的第一責任人，對本地區(qū)相關工作負總責。
（4）全面動員，協(xié)同應對。堅持公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰(zhàn)結合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉高效的處置機制。
（5）依靠科技，有效應對。堅持依靠科技進步，全面提高防御臺風災害和應急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準確預報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。
（1）區(qū)三防指揮部啟動成員單位聯(lián)合值守工作機制；
（2）落實五個百分之百工作（出海船只百分之百回港，漁排人員百分之百上岸，回港船只百分之百落實防災措施，暴潮巨浪高危區(qū)、小流域洪水高危區(qū)、山區(qū)地質災害高危區(qū)、濱海旅游度假區(qū)人員百分之百安全轉移，危破房、低洼地簡易房、戶外施工作業(yè)人員百分之百安全撤離）。
（3）落實濱海重大基礎設施、城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風安全保障。
（4）落實江海堤圍、水庫、海塘、水閘、深基坑、橋涵隧洞和山洪、地質災害易發(fā)區(qū)、低洼易澇區(qū)等重點環(huán)節(jié)安全管理。
（5）落實交通管制、停工、停業(yè)、停市、停課、停運，關閉旅游景區(qū)、濱海浴場等應急關停措施工作。
（6）落實行業(yè)重大險情處理方案，預置搶險救災物資和專業(yè)隊伍。
（7）滾動預測、預警，及時向公眾發(fā)布臺風信息和防御指令。
（8）應急通信、電力保障，暢通信息互聯(lián)通道。
2.1 指揮機構
2.1.1 區(qū)三防指揮部
區(qū)三防指揮部在省防總、市三防和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，統(tǒng)一領導、組織與協(xié)調(diào)全區(qū)臺風災害的防御和應急處置工作。各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的防御臺風工作。
區(qū)三防指揮部負責擬訂全區(qū)防御臺風政策及相關制度，領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)和督察全區(qū)的防御臺風工作，指導、推動、督察全區(qū)有防御臺風任務的鎮(zhèn)級以上人民政府制訂三防相關制度、實施防御臺風災害預案；負責防御臺風應急搶險經(jīng)費統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)度區(qū)三防各類搶險隊伍及應急搶險物資。
2.1.2 成員單位
區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)糧食局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)公安分局、區(qū)旅游局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)水利局、區(qū)事務科、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)商業(yè)集團公司、城區(qū)供電局、城區(qū)電信公司。
2.1.3 工作小組
在啟動應急響應時，根據(jù)工作需要，區(qū)三防指揮部設置以下工作小組：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：區(qū)三防辦擔任組長單位，區(qū)有關單位參與。主要職責是對災情進行匯總、傳達和報告；制訂處置工作方案，協(xié)調(diào)處理搶險救災相關事宜；協(xié)助區(qū)三防指揮部領導協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。
（2）宣傳報道組：區(qū)委宣傳部為組長單位，組織協(xié)調(diào)有關新聞單位及時報道防風和搶險救災工作情況。
（3）安全保衛(wèi)組：區(qū)公安分局為組長單位，組織警力對災區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，維護社會治安。
（4）資金保障組：區(qū)財政局為組長單位，主要職責是落實搶險救災資金。
（5）物資保障組：區(qū)發(fā)改局為組長單位，區(qū)民政局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)糧食局等有關單位參與。主要職責是組織、協(xié)調(diào)保障搶險救災物資供應。
（6）交通保障組：區(qū)交通局為組長單位，主要職責是保障陸、海交通設施安全；保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作；保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通。
（7）通信、供電保障組：區(qū)經(jīng)促局為組長單位，城區(qū)供電局、城區(qū)電信公司等有關單位參與。主要職責是組織、協(xié)調(diào)保障公用網(wǎng)通信和供電暢通。
（8）災民安置救濟組：區(qū)民政局為組長單位，主要職責是妥善做好受災人員應急安置救濟和協(xié)助地方政府做好傷亡人員的善后處置事宜。
（9）醫(yī)療救護和環(huán)保組：區(qū)衛(wèi)計局為組長單位，區(qū)環(huán)衛(wèi)局等單位參與。主要職責是組織有關醫(yī)療機構對傷病員實施救治，對現(xiàn)場進行消毒防疫；因災突發(fā)環(huán)境事件的處治和監(jiān)測。
（10）搶險救援組：區(qū)人武部為組長單位，區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)林業(yè)局等單位參與。主要職責是參加搶險救災和海上救援工作，做好轉移危險地區(qū)群眾的工作。
應急響應期間，區(qū)三防指揮部成員單位按照聯(lián)合值守工作制度規(guī)定在區(qū)三防指揮部值班室實行24小時值班，協(xié)同作戰(zhàn)，指揮調(diào)度本系統(tǒng)力量開展臺風防御工作
。
2.2 辦事機構
2.2.1 區(qū)三防指揮部辦公室
區(qū)三防指揮部下設辦公室（以下簡稱“區(qū)三防辦”）。其在防御臺風工作中主要職責：在區(qū)三防指揮部的領導下，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)防御臺風工作，負責發(fā)布區(qū)三防指揮部公告、決定和命令，并監(jiān)督實施；掌握防御臺風情況和信息，組織成員單位會商，為防御臺風指揮決策提供科學依據(jù)；對區(qū)三防各類物資實施統(tǒng)一調(diào)度；負責全區(qū)防御臺風信息發(fā)布，做好災情統(tǒng)計、匯總；負責起草或修訂全區(qū)防御臺風應急方案，并組織實施；承擔區(qū)三防指揮部日常工作。
2.2.2 區(qū)級以下各級組織指揮機構
各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的臺風防御工作。
鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門根據(jù)上級指揮部門的決策，執(zhí)行相應的防御臺風應急響應。主要職責是：在區(qū)三防指揮部、鎮(zhèn)（街道）領導下，貫徹執(zhí)行國家防洪法規(guī)、地方政府規(guī)章和上級決定、命令，組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)的臺風防御工作，加強基層組織指揮體系的建設。
3.1 監(jiān)測預報
區(qū)三防辦根據(jù)氣象部門或上級三防部門提供的臺風生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，未來趨勢預報，及臺風中心位置、強度、移動方向和速度等，及時報告區(qū)委、區(qū)政府，同時通過傳真、短信等方式向各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三防有關成員單位和三防責任人發(fā)布信息。
各鎮(zhèn)（街道）三防部門、區(qū)屬水管單位應做好水利工程及江河水情、雨情的監(jiān)測，并及時向區(qū)三防指揮部報告。
各鎮(zhèn)（街道）三防部門負責收集、整理災情，并及時報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)三防部門。
3.2 預警
區(qū)三防成員單位根據(jù)各自防御臺風工作職責和專項預案，做好相關預警工作。
3.3 預防
3.3.1 預防準備
（1）組織準備。構建各類災害易發(fā)重點區(qū)域防御機制和監(jiān)測網(wǎng)絡，落實責任人、搶險救災隊伍和預警措施，加強專業(yè)機動搶險隊和服務組織機構的建設，注重專業(yè)培訓與演練。
（2）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程（包括病險工程），落實安全度汛方案。
（3）預案準備。修訂完善各類江海堤防、水庫和城市防洪防澇預案、臺風暴潮防御預案、蓄滯洪區(qū)安全轉移預案、山區(qū)地質災害防御預案、防御臺風預案等；研究制訂洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案以及防御超標準洪水的應急方案；制訂江海堤防的險工險段搶險方案，加強預案、方案的演習演練。
（4）物資準備。按照不低于國家防汛物資儲備的標準，分區(qū)域儲備必需的搶險救災物資和設備。在防汛重點部位，應儲備一定數(shù)量的機動搶險物資和設備，以備急需。
（5）通信準備。充分利用公用通信網(wǎng)絡，確保蓄滯洪區(qū)、暴雨山洪易發(fā)區(qū)等的預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
3.3.2 防臺風檢查
（1）各地、各有關單位應在預測預報將發(fā)生臺風時，開展以組織、工程、預案、物資、通信、搶險隊伍為主要內(nèi)容的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時整改。
（2）區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)教育局、城區(qū)供電局、區(qū)交通局、區(qū)旅游局、城區(qū)電信公司等部門應當加強水利工程、在建工地、危房、市政、學校、電力、交通、通訊和旅游等設施防御臺風安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責成有關部門和單位及時處理。
3.3.3 防臺風巡查
（1）區(qū)水利局應建立堤防、水庫等水利工程的巡查制度，監(jiān)督、落實日常與風前巡查工作。
（2）區(qū)交通局應加強公路、渡口、碼頭以及交通基礎設施在建工程風前的巡查工作。
（3）區(qū)住建局應加強高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋等重點領域和部位風前的巡查工作。
（4）區(qū)教育局應加強中小學校風前的巡查工作。
（5）區(qū)旅游局應加強旅游景區(qū)風前旅游設施的巡查工作。
4.1 應急響應啟動權限
4.2 應急響應行動
4.2.1 Ⅰ級應急響應
4.2.1.1 啟動條件
（1）預報未來24小時內(nèi)，有風力14級及以上強臺風登陸或嚴重影響我市（含海域）；
（2）預報主要潮位站風暴潮潮位超過100年一遇。
4.2.1.2 指揮和協(xié)調(diào)
區(qū)三防指揮部總指揮主持會商，必要時報請區(qū)委、區(qū)政府主要領導主持會商，區(qū)三防指揮部成員和有關專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動應急響應，全面部署防御應急工作。同時，區(qū)三防指揮部要做好下列工作：
（1）報請區(qū)人民政府批準啟動Ⅰ級應急響應，發(fā)出區(qū)政府緊急動員令，對各有關地區(qū)、各有關單位提出具體防御工作要求。
（2）視情成立前線指揮部或報請區(qū)政府派出工作督導組。
（3）通知區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)領導班子成員按照班子成員聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）安排奔赴掛駐點，協(xié)助指揮和督導搶險救災工作。
（4）組織協(xié)調(diào)有關專家和應急隊伍參與應急救援。
（5）制訂并組織實施應急救援方案，協(xié)調(diào)有關地區(qū)、有關單位提供應急保障，以及調(diào)度各方應急資源等。
（6）督促指導有關地區(qū)、有關單位落實防御措施，做好搶險救災準備，維護社會穩(wěn)定。
（7）根據(jù)法定職責和程序做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（8）及時向上級防總和區(qū)委、區(qū)政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請區(qū)人民政府向市委、市政府報告有關情況。
（9）研究并處理其他重大事項。
Ⅰ級應急響應啟動后，區(qū)政府主要領導實施指揮協(xié)調(diào)，并視情啟動工作小組，成立前線指揮部。
區(qū)三防指揮部各成員單位按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關防御工作。同時，各鎮(zhèn)（街道）三防辦和成員單位要按規(guī)定時間向區(qū)三防辦報送防御工作部署開展情況和災情數(shù)據(jù)。
事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）成立以黨（工）委、政府（辦事處）主要負責人擔任領導的現(xiàn)場應急指揮機構，在區(qū)三防指揮部或區(qū)工作組的指導下，負責現(xiàn)場應急處置工作。
4.2.2 Ⅱ級應急響應
4.2.2.1 啟動條件
（1）預報未來48小時內(nèi)，有風力14級及以上強臺風影響我市，或風力12級-13級臺風登陸或嚴重影響我市（含海域）；
（2）預報主要潮位站風暴潮潮位達到50年-100年一遇。
4.2.2.2 指揮和協(xié)調(diào)
區(qū)三防指揮部總指揮主持會商，區(qū)三防指揮部成員和有關專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動防御方案，全面部署防御應急工作。同時，區(qū)三防指揮部要做好下列工作：
（1）發(fā)出防御工作通知，對各有關地區(qū)、有關單位提出具體防御工作要求。
（2）向有關地區(qū)派出工作督導組。
（3）組織協(xié)調(diào)有關專家和應急隊伍參與應急救援。
（4）制訂并組織實施應急救援方案，協(xié)調(diào)有關地區(qū)和單位提供應急保障，以及調(diào)度各方應急資源等。
（5）督促指導有關地區(qū)、有關單位落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。
（6）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（7）及時向上級防總和區(qū)委、區(qū)政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請區(qū)人民政府向市委、市政府報告有關情況。
（8）研究并處理其他重大事項。
Ⅱ級應急響應啟動后，區(qū)三防指揮部總指揮實施指揮，啟動工作小組。
區(qū)三防指揮部各成員單位按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關防御工作。同時，各鎮(zhèn)（街道）三防辦和成員單位按規(guī)定時間向區(qū)三防辦報送防御工作部署開展情況和災情數(shù)據(jù)。
事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災工作。
4.2.3 Ⅲ級應急響應
4.2.3.1 啟動條件
（1）預報未來48小時內(nèi)，有風力12級-13級臺風影響我市，或風力10級-11級強熱帶風暴登陸或嚴重影響我市，或風力8級-9級熱帶風暴正面登陸我市（含海域）；
（2）預報主要潮位站風暴潮潮位達到20年-50年一遇。
4.2.3.2 指揮和協(xié)調(diào)
區(qū)三防指揮部總指揮或副總指揮主持會商，區(qū)三防指揮部有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，區(qū)三防指揮部要做好下列工作：
（1）發(fā)出防御工作通知，對有關地區(qū)、有關單位提出具體防御工作要求。
（2）必要時向有關地區(qū)派出防御工作督導組。
（3）組織協(xié)調(diào)有關專家、應急隊伍參與應急救援,協(xié)調(diào)有關地區(qū)和單位提供應急保障。
（4）督促指導事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。
（5）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（6）及時向上級防總和區(qū)委、區(qū)政府報告應急處置工作進展情況。
（7）研究并處理其他重大事項。
Ⅲ級應急響應啟動后，區(qū)三防指揮部領導在區(qū)三防指揮部實施指揮。
區(qū)三防指揮部各成員單位按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關防御工作。同時，各鎮(zhèn)（街道）三防辦和成員單位要按規(guī)定時間向區(qū)三防辦報送防御工作部署開展情況和災情數(shù)據(jù)。
事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災工作。
4.2.4 Ⅳ級應急響應
4.2.4.1 啟動條件
（1）有風力8級及以上熱帶氣旋進入南海或在南海生成，預報未來72小時內(nèi)有可能對我市造成較大影響（含海域）；
（2）預報主要潮位站風暴潮潮位10年-20年一遇。
4.2.4.2 指揮和協(xié)調(diào)
區(qū)三防指揮部領導主持會商，區(qū)三防指揮部有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，區(qū)三防指揮部要做好下列工作：
（1）發(fā)出防御工作通知，對有關地區(qū)、有關單位提出具體防御工作要求。
（2）督促指導事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。
（3）協(xié)調(diào)有關地區(qū)和單位提供應急保障。
（4）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（5）及時向上級防總和區(qū)委、區(qū)政府報告應急處置工作進展情況。
（6）研究并處理其他重大事項。
Ⅳ級應急響應啟動后，區(qū)三防指揮部領導在區(qū)三防指揮部實施指揮。區(qū)三防辦要及時掌握并向有關單位報送相關信息。
區(qū)三防指揮部成員單位負責人要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關防御工作。
4.3 成員單位應急響應措施
4.3.1 預測預報預警
區(qū)三防辦根據(jù)氣象部門或上級三防部門發(fā)布的臺風信息，及時報告區(qū)委、區(qū)政府，同時通過傳真、短信等方式向各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三防有關成員單位和三防責任人傳達信息。
4.3.2 應急關停
（1）區(qū)公安分局：指導災區(qū)公安機關積極參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；加強災區(qū)道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優(yōu)先通行；協(xié)調(diào)組織危險地區(qū)群眾安全轉移。
（2）區(qū)教育局：組織所屬托幼機構及學校適時停課，指揮、協(xié)調(diào)托幼機構及學校落實防御措施，做好師生安全轉移工作。制訂托幼機構和學校人員轉移、停課的啟動條件與措施方案，并報區(qū)三防指揮部備案。
（3）區(qū)海洋與漁業(yè)局：做好漁業(yè)防臺避險工作，有步驟且及時督促、指導海上漁船、設施和人員撤離避險；制訂魚排漁船人員轉移、漁船避風工作的啟動條件及相關措施方案，并報區(qū)三防指揮部備案。
（4）區(qū)交通局：指導、協(xié)調(diào)災區(qū)公路、航道和交通干線搶修工作，保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通；協(xié)助組織實施重點物資和緊急客貨公路、水路運輸；制訂臺風災害過程中交通保障工作方案，并報區(qū)三防指揮部備案。
（5）區(qū)旅游局：協(xié)助旅游安全，限制旅游團隊進入受災地區(qū)和路段，配合災區(qū)組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離；制訂臺風災害影響期間景區(qū)、濱海旅游度假區(qū)、濱海浴場人員轉移與其他相關旅游場所關停條件與措施方案，并報區(qū)三防指揮部備案。
4.3.3 次生災害防控
（1）區(qū)水利局：嚴密監(jiān)視全區(qū)中小型水庫、江海堤圍等水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；發(fā)生重大險情、災情第一時間向區(qū)三防指揮部及區(qū)人民政府報告；組織、指導全區(qū)水利工程的建設與管理，督促各地完成水毀水利工程的修復。
（2）區(qū)民政局:組織核查災情，協(xié)助發(fā)布災情及救災工作情況，及時向區(qū)三防指揮部提供災情信息；負責組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災和受災群眾的生活救助；管理、分配省、市、區(qū)政府救災款物,并監(jiān)督檢查使用情況；組織開展救災捐贈、儲備救助物資等工作。
（3）區(qū)經(jīng)促局：負責指導因臺風災害引發(fā)的地質災害的監(jiān)測預警和預報工作；組織指導重大地質災害應急調(diào)查；根據(jù)重大地質災害災情、險情變化，提出防治措施和建議。
（4）區(qū)環(huán)衛(wèi)局：指導協(xié)調(diào)因臺風災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
（5）區(qū)住建局：督促、指導災區(qū)組織危房排查和工棚人員及危房居民撤離；負責建設工地以及本系統(tǒng)的防臺風工作；負責市政設施防洪排澇等防臺風工作。
（6）區(qū)農(nóng)業(yè)局：督促、指導有關地區(qū)保護或搶收農(nóng)作物；負責農(nóng)業(yè)救災工作和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術指導；負責區(qū)級農(nóng)作物抗災種子儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排；負責農(nóng)業(yè)災情的調(diào)查核實。
（7）區(qū)林業(yè)局：加強對林場和林業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員的防御臺風安全監(jiān)管；負責林業(yè)防御臺風災害和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術指導；負責區(qū)級抗災林木、木本花卉種子的儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排；負責林業(yè)災情調(diào)查核實，指導和組織災區(qū)森林資源和森林生態(tài)的修復。
其他區(qū)三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。
4.3.4 宣傳和輿情管理
區(qū)委宣傳部：負責指導全區(qū)抗災搶險救災宣傳報道和組織協(xié)調(diào)相關新聞發(fā)布工作。組織協(xié)調(diào)網(wǎng)上輿情導控；啟動臺風防御信息傳播工作方案，組織電視臺、網(wǎng)站等主流媒體（單位）實時滾動發(fā)布預警信息和防御指令；要求各類媒體（單位）在收到區(qū)政府發(fā)布的防御臺風應急響應或緊急防風令后10分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。
4.3.5 通信、電力應急保障
（1）區(qū)供電局：負責保障應急重點部門的電力供應；負責提供救災搶險用電需要；及時組織搶修受損的電力線路，保障電網(wǎng)的安全運行。
（2）中國電信汕尾城區(qū)分公司：根據(jù)當?shù)卣蛉啦块T要求發(fā)布臺風信息；提供防御臺風搶險救災通信保障，必要時調(diào)度或架設應急通信設備，確保通信暢通。
4.3.6 搶險救援力量
（1）區(qū)人武部：組織區(qū)搶險中心突擊隊，協(xié)調(diào)駐汕解放軍、武警部隊、公安消防隊伍和民兵預備役參加搶險救災工作；協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)的群眾。
（2）區(qū)安監(jiān)局：依法監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)搶險救災時期安全生產(chǎn)工作。
4.3.7 綜合保障
（1）區(qū)委辦、區(qū)政府辦：派專人指導、協(xié)調(diào)三防辦工作，督促和檢查區(qū)委、區(qū)政府有關防臺風和搶險救災工作指示落實情況；協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府領導檢查、指導全區(qū)防臺風和搶險救災工作；向市委、市政府匯報全區(qū)防災救災重大事件工作；審核《汕尾市城區(qū)人民政府緊急動員令》和“五停”公告，并以區(qū)政府名義發(fā)布。
（2）區(qū)發(fā)改局：指導防御臺風規(guī)劃和建設工作；會同區(qū)經(jīng)促局、區(qū)民政局、區(qū)水利局等有關單位負責協(xié)調(diào)救災搶險物資保障工作；組織、協(xié)調(diào)保障災區(qū)糧食供應；負責市場價格的監(jiān)測和調(diào)控，必要時依法實施臨時價格干預措施，組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。
（3）區(qū)經(jīng)促局：協(xié)調(diào)電力、煤炭、成品油等重要生產(chǎn)資料和生活資料的市場供應；保障三防重要業(yè)務無線電頻率正常使用，在有需要時調(diào)用應急無線電頻率，以滿足應對風災對通信保障的需求。
（4）區(qū)民政局：組織核查災情，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況；組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災和受災群眾的生活救助；必要時及時向市有關部門報告災情，爭取上級支持；管理、分配中央、省和市救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況。
（5）區(qū)財政局：統(tǒng)籌安排和及時撥付中央、省、區(qū)級救災補助資金，監(jiān)督資金及時到位和使用。
4.4 信息發(fā)布
區(qū)三防辦通過計算機網(wǎng)絡、傳真、電話等方式向市氣象部門和上級有關部門了解熱帶氣旋信息，并及時報告區(qū)三防指揮部和區(qū)委、區(qū)政府。
宣傳部門負責新聞報道工作。協(xié)調(diào)各新聞媒體的新聞報道程序化、規(guī)范化，以公開、透明、時效、有利為原則。內(nèi)容包括熱帶氣旋的信息、預警、防臺風動員和措施、災情、救災復產(chǎn)等。
4.5 應急響應結束
臺風災害及次生衍生災害被基本消除或者得到有效控制時，區(qū)政府視情況按程序結束應急響應。
應急響應結束后，受臺風影響區(qū)域內(nèi)的各級三防指揮機構應根據(jù)臺風方案，組織開展預測預警、應急響應、搶險救災、災害影響等臺風防御工作評估，總結臺風特點、受災情況、防御工作情況和經(jīng)驗教訓等。
5 保障措施
各級政府要切實加強基層三防能力建設，加快推進基層三防信息化標準化建設，理順三防體制機制，充實三防工作人員，落實三防工作經(jīng)費，改善值班人員辦公條件，按規(guī)定標準儲備三防物資，組建應急搶險隊伍等。指揮部各成員單位應按照各自職責，切實做好隊伍、電力、信息、交通、治安、物資和資金等保障工作。
5.1 隊伍保障
5.1.1 任何單位和個人都有依法參加防御臺風工作的義務。鼓勵社會公眾參加應急搶險志愿者隊伍。
5.1.2 三防搶險隊伍
（1）區(qū)三防指揮部應加強三防搶險機動隊建設，水利、交通、通訊、住建、電力、消防等部門應加強應急搶險隊伍建設，采用先進技術和設備，確保緊急搶險需要。
各地各有關部門應針對重點地區(qū)組建應急搶險各類專業(yè)隊伍；發(fā)生歸口處置的自然災害時，各類專業(yè)應急隊伍應按三防指揮部門規(guī)定的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場進行相應搶險救災工作。
（2）發(fā)生災害時，水利、公安消防、交通、衛(wèi)生、市政、電力、通信、物資供應部門應配合搶險救災需要，組織各自部門專業(yè)搶險隊伍趕赴災害現(xiàn)場實施搶險。
（3）鎮(zhèn)（街道）要組織綜合性救援搶險隊伍，作為搶險救災的主要先期處置隊伍和救援補充力量。
5.1.3 調(diào)配防洪機動搶險隊伍程序
區(qū)應急隊伍抗洪搶險時由本級三防指揮部負責調(diào)動；上級三防指揮部管理的防洪機動搶險隊伍，由本級三防指揮部向上級三防指揮部提出調(diào)動申請，由上級指揮部批準。同級其他區(qū)域三防指揮部門管理的三防機動搶險隊，由本級三防指揮部門向上級三防指揮部門提出調(diào)動申請，由上級三防指揮部門協(xié)商調(diào)動。區(qū)三防指揮部有權對全區(qū)各級三防指揮部門管理的搶險隊伍實施調(diào)動。
5.2 供電保障
供電部門負責防風抗災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電，特別應落實大面積停電、各級三防指揮部門停電與搶險現(xiàn)場等電力的應急保障措施。
各基礎電信運營企業(yè)都有依法保障防御臺風工作信息暢通的責任。當發(fā)生臺風災害時，通信管理部門要啟動通信保障響應，組織有關通信運營企業(yè)提供防御臺風搶險救災通信保障，必要時調(diào)度或架設應急通信設備，確保通信暢通。在緊急情況下，要充分利用公共廣播、電視新聞、手機短信以及微博、微信等手段發(fā)布臺風信息，有效爭取時間，安全轉移人員。
5.4.1 當遭遇臺風災害時，由區(qū)三防指揮部會同區(qū)有關部門負責協(xié)調(diào)，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
5.4.2 交通運輸行政管理部門主要協(xié)助組織優(yōu)先保證防御臺風搶險人員和救災物資的運輸；協(xié)助組織對防御臺風搶險人員和救災物資運輸給予優(yōu)先通行以及對搶險救災車輛、船舶及時進行調(diào)配。其他相關單位按照職責分工，密切配合做好交通運輸保障工作。
5.4.3 各級公安、交通運輸行政主管部門要制訂相應的應急預案，適時實行交通管制，保障防御臺風工作順利進行。
區(qū)公安部門負責維護防御臺風搶險秩序和災區(qū)社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。
5.6.1 各專業(yè)應急部門負責儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應急物資。
5.6.2 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門要按規(guī)范儲備防御臺風搶險物資，做好生產(chǎn)留成和生產(chǎn)能力儲備的有關工作。三防物資管理部門要及時掌握物資儲備情況，及時調(diào)整補充物資品種，確保搶險救災的需要。
區(qū)衛(wèi)計部門負責調(diào)配醫(yī)務技術力量，搶險因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。
各級人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避護場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉移或疏散群眾。
5.9.1 處置臺風災害要由財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行分稅制財政體制事權與財權劃分原則分級負擔。
5.9.2 各級人民政府要把防御臺風應急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做好年度財政預算，合理安排地方自然災害救濟事業(yè)費，落實應急資金，并足額到位。
5.9.3 各級財政部門會同有關部門做好資金分配、撥付、管理和評估工作，保證專款專用。
5.9.4 鼓勵自然人、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定對受災地區(qū)、集體、個人進行捐贈和援助。
5.10.1 宣傳
新聞單位要加強對防御臺風災害搶險、避險及衛(wèi)生科普知識的宣傳，提高群眾的自我保護意識和避險、自救、互救能力。
5.10.2 教育
教育行政主管部門將防風避險、避險逃生等常識納入中小學教育課程，并在學校開設的防災課程中增加防御臺風應急處置和自救的相關內(nèi)容。
5.10.3 培訓
（1）堅持和完善對各級領導、責任人、指揮人員和救災人員進行防御臺風知識定期培訓制度。
（2）按分級負責原則，各級三防指揮部門分別組織開展防御臺風行政責任人、技術責任人和三防搶險骨干人員的培訓。
（3）區(qū)人武部組織防御臺風搶險培訓，各級三防指揮部門和相關單位給予支持與協(xié)作。
5.10.4 演練
（1）各級三防指揮部門根據(jù)工作需要舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化防御臺風應急準備和應急響應能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍要針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，定期進行防御臺風演習。
6 善后工作
6.1.1 災后救災救濟工作由災害發(fā)生地縣級以上人民政府具體實施。對特別重大和重大災情的救災救濟工作，要在市人民政府統(tǒng)一領導下，由市三防指揮部、市救災指揮部門具體部署。各有關單位要分工協(xié)作，共同做好相關工作。
6.1.2 臺風災害的災后恢復
重建工作由區(qū)政府負責。需要省人民政府援助的，由市政府提出請求，省民政廳會同有關單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經(jīng)省政府批準后組織實施。
6.2.1 對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。
6.2.2 水利、電力、交通、住建、公路、通信等部門要迅速組織力量對受損的水利設施、電網(wǎng)、變電站、交通設施、市政設施、通信設施進行搶修。
6.3.1 物資和勞務的征用補償。對防御臺風搶險期間征用的個人和集體物資，要按當?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)當?shù)厝乐笓]部門核定，報請當?shù)厝嗣裾o予補償。對參與搶險的人員要給予適當補助。
6.3.2 蓄滯洪區(qū)補償。蓄滯洪區(qū)運用后由地方人民政府按照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》和省的相關規(guī)定給予補償。
6.4.1 發(fā)生臺風災害后，區(qū)三防指揮部要組織有關專家和人員，對臺風災害進行調(diào)查，計算、復核和確定臺風強度、路徑、影響范圍；對防洪工程發(fā)生的險情進行檢測、監(jiān)控，分析原因，提出除險加固方案；總結在應急處置工作中的經(jīng)驗和不足，提出整改意見和措施，編寫典型案例；對災害影響和后果進行評估。
6.4.2 各級三防指揮部門每年要組織專家對當年防御臺風災害的主要特征、成因及規(guī)律進行分析，對防御臺風工作的各個環(huán)節(jié)進行評估，有針對性地提出防御臺風工程規(guī)劃、建設和管理建議，進一步做好防御臺風工作。
7 附則
臺風災害應急處置工作實行責任追究制度。
對在搶險救災中有立功表現(xiàn)的個人和單位給予表彰和獎勵，對負有三防職責的單位及有關責任人未履行或未正確履行職責，破壞三防管理正常秩序或者造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的，如三防組織體系不健全，辦公場所及工作經(jīng)費不落實，汛期值班制度不到位，不按要求開展三防信息系統(tǒng)建設、三防搶險救災物資儲備、三防搶險救災隊伍建設和三防宣傳教育等行為，由紀檢監(jiān)察部門依據(jù)相關規(guī)定進行追究。
本方案由區(qū)三防指揮部組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府批準執(zhí)行，并報市防總備案。各級三防指揮部門要根據(jù)本方案，制訂本級相應的應急方案，經(jīng)同級人民政府批準實施，并報上級人民政府和三防指揮機構備案。有關單位按照本方案，結合實際，編制本部門的實施方案，并報區(qū)三防辦備案。
本方案由區(qū)三防指揮部負責解釋。區(qū)三防辦負責管理，并負責組織對方案進行評估。方案評估每5年一次，并視情況變化，按照有關規(guī)定予以修訂完善。地方各級三防指揮部門要對本級防御臺風應急方案的實施效果主動進行評估，向同級人民政府提出修訂建議并組織修訂工作，經(jīng)報同級人民政府批準執(zhí)行，修訂后的防御臺風應急方案按程序上報備案。
本方案自印發(fā)之日起實施。
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