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PPP模式在農業基礎設施領域應用前景廣闊
2023-09-21 11:52
新的形勢要求進一步創新農業基礎設施投融資體制機制，為推進基礎設施政府和社會資本合作（PPP）發展提供了新的契機。
近20年來，隨著灌溉基礎條件的不斷完善，我國整體糧食種植面積穩中有升。1998-2020年，全國糧食播種面積由11379萬公頃擴大至11677萬公頃。同時，整體糧食產量也跟隨灌溉設施發展而穩步提高。這充分說明推動農村灌溉基礎設施投資、提升灌溉面積是推動糧食連年豐收的決定性因素。
“十三五”期間，我國農業基礎設施建設投資大幅增加，約3.4萬億元，完成了8億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田建設任務；“十四五”期間，隨著糧食安全戰略和鄉村振興戰略的推進，農業基礎設施建設必將迎來更大發展。
值得關注的是，近年來，雖然農業基礎設施建設在糧食安全保障和農業農村現代化進程中發揮了突出作用，但與農業高質量發展要求還存在一定差距。一是農業基礎設施薄弱、功能老化；二是智慧農業基礎設施與終端配套不足；三是農業基礎設施建成后得不到有效管護；四是農業基礎設施建設僅靠政府投資遠遠不夠，還存在較大缺口。
在這種背景下，2022年12月召開的中央農村工作會議指出，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，國家要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。
新的形勢要求進一步創新農業基礎設施投融資體制機制，為推進基礎設施政府和社會資本合作（PPP）發展提供了新的契機，并且有如下優勢。
一是政策支持多。近期，國家發改委、農業農村部等多部委多次發文，鼓勵采用PPP等模式，支持農業基礎設施建設。
二是發展空間大。據統計，財政部PPP在庫項目中，農業類PPP項目僅89個，僅占總量的不到1%。說明農業基礎設施建設PPP項目還有很大發展空間。
三是運營效率高。在社會資本參與的大中型灌區、高標準農田等農業基礎設施建設中，由于引入社會資本參與項目運營，提升了運營效益，延長了工程壽命，更好地發揮了工程效益。
鑒于此，建議加快引入社會資本以推進農業基礎設施建設。
首先，加大農業PPP項目的融資支持。一是加快設立農業PPP項目擔?；?；二是引入中國PPP基金參與農業項目投資，增加社會資本的退出渠道。
其次，推動農業PPP項目的實施。一是引導社會資本在農業基礎設施重點領域與政府開展合作；二是對適宜采取PPP模式的部分鄉村振興項目，推薦并進行評審論證，推動復制、推廣，擇優列為農業PPP示范項目。
最后，縮短農業PPP項目落地時間。對于前期論證清晰，符合相關政策的農業PPP項目，應作為各級政府基建重大重點項目，縮短項目方案編制和審核時間，加快項目落地。
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