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　　汕尾市人民政府辦公室關于印發汕尾市貫徹落實廣東省進一步穩定和擴大就業若干政策措施實施意見的通知

　　汕府辦〔2021〕11號

　　各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《汕尾市貫徹落實廣東省進一步穩定和擴大就業若干政策措施實施意見》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2021年6月22日

　　汕尾市貫徹落實廣東省進一步穩定和擴大

　　就業若干政策措施實施意見

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及省委十二屆十三次全會和市委七屆十四次全會精神，扎實做好“穩就業”工作、全面落實“保居民就業”任務，強化就業優先政策，推動實現更加充分更高質量就業，確保全市就業大局穩定和經濟社會持續健康發展，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步穩定和擴大就業若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、減輕企業負擔穩定就業崗位

　　按照國家和省統一部署，平穩有序實施企業職工基本養老保險繳費比例、繳費基數統一政策，保持企業社會保險繳費成本預期穩定。各地在職工基本醫療保險統籌基金累計結余（剔除一次性預繳基本醫療保險費）可支付月數超過9個月時，可階段性降低用人單位繳費費率，實施期限至2021年12月31日。原我市階段性下調工傷保險費率政策實施至2021年4月30日，2021年5月1日起按照省級統籌工傷保險行業基準費率標準有關規定執行；2021年5月1日至2022年4月30日，繼續執行全省統一實施階段性下調工傷保險費率50%的政策。將階段性降低失業保險費率政策、失業保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。按照全市統一標準征收殘疾人就業保障金，以統計部門提供的我市2017年全口徑城鎮單位就業人員年平均工資的一定比例作為征收標準上限，實行分檔減繳和暫免征收優惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期為2021年度）。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局、市稅務局、市殘聯負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

　　二、推動經濟發展擴大就業供給

　　實施就業優先政策，強化產業、財政、投資、消費、金融等政策與就業政策的協同聯動。實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標。加快發行使用地方政府專項債券，優先用于基礎設施領域補短板項目。加快在建鐵路項目特別是廣汕、汕汕鐵路等高速鐵路建設投資進度，推進高速公路、貨運鐵路、鐵路貨運物流基地建設。實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設。擴大短期出口信用保險承保規模，根據市場化原則適度降低保險費率。推廣國際貿易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業出口信用保險覆蓋面。支持企業建立國際營銷服務網絡，鼓勵企業申報國家級國際營銷服務公共平臺。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加強對涉農、小微、民營企業等資金支持。對我市政府性融資擔保機構新增單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業融資擔保業務，享受省財政按年度業務發生額的0.5%給予補助。（市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市金融局、人民銀行汕尾市中心支行負責）

　　三、鼓勵創業和多渠道靈活就業

　　深化“一照多址”改革，允許企業在我市范圍內登記多個經營場所，免辦分支機構登記。個體工商戶從事網絡經營的，可將網絡經營地址登記為經營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業執照作為住所使用證明。加大創業擔保貸款力度，創業帶動5人以上就業的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創業擔保貸款最高額度的，可采取創業擔保貸款和普通商業貸款組合貸款的形式進行貸款，對其中的創業擔保貸款提供擔保和貼息。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。可適當放寬創業擔保貸款借款人條件、提高貸款額度上限和貼息標準，由此額外產生的貼息資金支出由各地財政承擔（含各地從失業保險基金安排的資金）。各級創業孵化基地為普通高等學校、中等職業學校、技工院校學生（在校及畢業5年內），出國（境）留學回國人員（領取畢業證5年內），港澳臺青年，就業困難人員，返鄉創業人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創業孵化服務并孵化成功的，可按每戶每年3000元標準申請補貼，補貼期限不超過2年。對我市獲省授牌的港澳青年創新創業基地，參照省級示范性創業孵化基地給予獎補。鼓勵各地結合當地特色舉辦各類創新創業大賽。支持開發特色創業實訓項目，對市級評審通過的項目可按每個20萬元標準給予補貼，參加實訓學員可按每人2800元標準申請創業培訓補貼，補貼所需資金由省市共擔。強化創業培訓，提升創業技能，對有創業要求和培訓愿望并具備一定創業條件的城鄉勞動者（含普通高等學校、中等職業院校、技工院校在校生）參加創辦企業培訓（創業模擬實訓）的，給予每人1200元創業培訓補貼；參加網絡創業培訓的，給予每人1500元創業培訓補貼。實施靈活就業特定人員參加工傷保險辦法，按照國家部署開展新業態從業人員職業傷害保障試點。鼓勵經營性人力資源服務機構為有“共享用工”需求的企業提供免費對接服務，可按調劑用工人數給予就業創業服務補助。經營性人力資源服務機構為我市重點用工企業、高新技術企業每提供1人“共享用工”服務、且連續穩定就業3個月以上的給予400元補助，同一員工在同一年度內只能享受一次“共享用工”服務補貼，同一機構補貼資金每次總額最高不超過10萬元。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行汕尾市中心支行負責）

　　四、促進高校畢業生等群體就業

　　保持機關、事業單位招聘應屆高校畢業生規模穩定。進一步擴大國有企業招聘應屆高校畢業生數量，并向困難家庭高校畢業生適當傾斜。組織基層教師、基層醫療衛生技術人員等專項招聘。實施“社工雙百工程”，開發一批社會工作服務崗位，2022年年底前實現全市鄉鎮（街道）、村（居）100%全覆蓋，優先吸納高校畢業生就業。實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“西部計劃”、“山區計劃”等基層服務項目，按規定落實定向招錄公務員和事業單位人員等政策。每兩年開展一次基層公共就業創業服務崗位招聘。加大基層就業補貼落實力度，鼓勵更多高校畢業生到我市就業。畢業5年內高校畢業生到鄉鎮（街道）、村居社會管理和公共服務崗位就業（含參加政府部門組織的服務基層項目）的，給予每人每月500元的高校畢業生基層就業崗位補貼，最長不超過3年。對在我市就業的出國（境）留學人員，參照高校畢業生落實有關扶持政策。支持開展“大灣區青年就業計劃”，計劃實施期間，有條件的地區可對參加人員按不超過每人每月1000元標準給予生活補助。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎補，所需資金從殘疾人就業保障金中列支。健全保障農民工工資支付工作機制，加大執法檢查力度，嚴厲查處打擊欠薪違法行為，切實維護勞動者合法薪酬權益。加強監察執法，依法懲處侵害女職工孕期、產期、哺乳期特殊勞動保護權益行為。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市民政局、市財政局、市國資委、團市委、市殘聯負責）

　　五、對就業困難群體實施托底幫扶

　　對符合領取失業保險金條件的失業人員，及時發放失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。加強基層公共就業服務平臺建設，每月開展1次針對轄區內登記失業人員、就業困難人員的跟蹤調查服務。完善失業人員分級分類幫扶機制，建立健全企業崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業服務。加強經貿摩擦、重大項目、專項治理、機器換人等對就業影響的跟蹤應對，對可能造成規模性失業的，提前制定工作預案及應對措施。將鼓勵用人單位吸納脫貧人口就業的吸納就業補貼、社保補貼和崗位補貼政策實施期限延長至2021年12月31日。開發一批農村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理、林區管護、公共衛生、公共基礎設施維護、鄉村快遞收發等鄉村公共服務類崗位，兜底安置就業困難人員等易返貧致貧人口，按規定落實鄉村公益性崗位補貼。用人單位招用就業困難人員穩定就業并按規定繳納社會保險費的，給予每人每月500元的一般性崗位補貼，最長不超過3年。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局、市總工會負責）

　　六、發揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業功能

　　將“粵菜師傅”培訓項目（工種）納入職業技能提升培訓補貼范圍，支持各地開發一批粵菜美食制作、包裝、推介等就業崗位，組織開展“粵菜師傅”招聘活動。支持“粵菜師傅”利用外賣平臺就業創業。職業院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業技能評價并取得職業資格證書或職業技能等級證書的，學校可按每人200元標準申請一次性職業技能鑒定補貼；中等職業學校、技工院校應屆畢業生到我市中小微企業、個體工商戶、社會組織等就業，或到鄉鎮（街道）、村居社會管理和公共服務崗位就業（含參加政府部門組織的服務基層項目），符合條件的可參照高校畢業生申請每人5000元標準的基層就業補貼。支持在海城鎮溫厝村、附城鎮新山村、河口鎮北中村、水唇鎮螺洞村、碣石鎮湖坑村等地新建“粵菜師傅”鄉村特色培訓點，每個培訓點給予適當補助。支持職業（技工）院校等開設“粵菜師傅”相關專業，大規模開展“粵菜師傅+抖音”云培訓和“送教下鄉”培訓。支持“粵菜師傅美食一條街”和“粵菜師傅一基地三平臺”改造建設。完善拍攝“粵菜師傅”工程促進就業宣傳片或紀錄片。支持將橋沖村打造“千人廚師村”并進一步建成“粵菜師傅金牌廚師村”，新山村、溫厝村打造成“特色廚師村”；推行“粵菜師傅+紅色村+旅游”模式。大力推進“粵菜師傅+民情地圖+善美村居”工程。舉辦“粵菜師傅”“南粵家政”技能大賽，對舉辦“粵菜師傅”“南粵家政”技能大賽的，給予適當資金補助；支持海豐縣技工學校、陸河縣新能源技工學校和陸豐市高級技工學校項目建設。完善“產教融合”人才培養機制。支持職業（技工）院校與企業共建打造“校中廠”和“廠中校”項目；培育一批產教融合型企業，構建完善職業技能等級制度。推進家政服務業通用基礎標準、服務標準、管理標準等標準研制，支持基層家政服務站和家政產業園（家政服務超市）建設，支持符合條件的員工制家政企業申請最高額度500萬元的創業擔保貸款，引進一批外籍家政培訓師。被評為市級家政服務龍頭企業、市級家政服務誠信示范企業、市級家政服務培訓示范基地的每個獎勵5萬元；被評為“南粵家政”汕尾市“十大最美家政人”的每個獎勵0.5萬元。加快推進“鄉村工匠”工程，推動鄉村工匠創業孵化基地整合建設。大力推進“農村電商”工程，在村（居）建設一批農村電商基層示范站，按規定給予每個示范站10萬元標準的一次性補助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局、市商務局、人民銀行汕尾市中心支行負責）

　　七、大力提升勞動力技能水平

　　大力推進職業技能提升行動。支持各地將國家動態發布的新職業納入本地區補貼性職業技能培訓評價范圍，對急需緊缺、尚無國家職業技能標準的新職業，由行業企業自主開發評價規范，按程序備案后實施。支持在崗員工提升學歷和技能。加強技工院校基礎能力建設，擴大招生規模。擴大企業職工培訓規模，推廣線上培訓模式，鼓勵企業和民辦職業培訓學校廣泛開展線上培訓。推行“校鎮合作”培訓模式，與可塘、梅隴、公平、“三甲”和紅草等特色產業鎮合作，開展可塘珠寶、梅隴首飾、公平服裝、陸豐“三甲”五金和晨洲蠔等特色培訓項目。深化產教融合、校企合作，在職業院校、技工院校全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，院校（不含公益一類院校）可將技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經費。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校、技工院校共建實訓中心、教學工廠。支持企業申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規定給予補助。圍繞省十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群以及我市產業發展需求，開展企業員工職業技能培訓。大力實施新型農業經營主體帶頭人、農業經理人、青年農場主、農業專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業企業骨干等培訓，引導青年農民工、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員加入高素質農民隊伍。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市退役軍人事務局負責）

　　八、強化公共就業服務供給

　　推動公共就業服務均等化，勞動者可按規定選擇在戶籍地、常住地、就業地、參保地辦理失業登記，按規定享受就業創業扶持政策和服務。加強業務流程再造和數據共享交換，實現重點群體稅收優惠“免申即享”。健全就業服務專員制度，為有需求的重點用工企業、先進制造業企業、高新技術企業、勞動密集型企業提供招工用工、政策咨詢、職業技能培訓及評價、勞動關系協調等服務和指導；通過購買服務方式提供上述服務的，按規定對提供服務的社會力量給予就業創業服務補助。有序引導公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規定給予就業創業服務補助。加強省內外勞務協作，對組織開展省內外招聘對接、就業創業培訓、返鄉返崗專車專列等協作活動的公共就業服務機構，按規定給予就業創業服務補助。對開展跨區域有組織勞務輸出的經營性人力資源服務機構、勞務經紀人，可給予就業創業服務補助。汕尾市外的經營性人力資源服務機構與我市建立勞務協作，介紹當地戶籍勞動力到我市重點用工企業、高新技術企業就業，穩定就業并繳納6個月以上社會保險費的，給予每人400元就業服務補貼，每家機構每次補貼總額最高不超過10萬元。按照國家和省統一部署，探索建立城鎮調查失業率按月統計發布制度。擴大就業監測范圍，建立新就業形態人員就業信息采集制度，對按要求提供數據信息的企業給予適當補助。鼓勵我市勞動力就地就近就業，強化企業用工保障。我市非公企業新招用本市戶籍人員首次在汕尾就業的，與其簽訂1年以上勞動合同，并按規定繳納6個月以上社會保險費，給予每人1000元用工補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市統計局、市政務服務數據管理局、市稅務局、國家統計局汕尾調查隊負責）

　　九、強化就業工作組織領導

　　各縣（市、區）人民政府要建立健全就業工作組織領導機制，加強對城鎮新增就業等就業工作主要指標的分析運用，結合經濟結構調整、產業集群建設等工作進一步挖掘就業潛力，統籌做好本地區就業工作；要抓緊出臺配套貫徹意見，細化實化扶持政策，確保各項政策落到實處；要加強就業補助資金等促就業資金的使用管理，調整優化支出結構，強化資金績效管理，優先保障涉企涉民支出；要多維度加強重點企業重點行業就業監測，完善化解失業風險的政策儲備和應對預案。市人力資源社會保障局要結合本實施意見，修訂完善相關配套政策，大力開展政策宣傳，優化政策實施流程，確保新增政策及時落地，到期或廢止政策按時退出。要加強就業創業典型表彰激勵，對被評為創業型城市、農村勞動力轉移就業示范縣、公共就業創業服務示范城市的，在資金分配上給予適當傾斜；對被評為全國和省創業孵化示范基地、充分就業社區、高校畢業生就業見習示范單位的，按規定給予適當資金獎補。（各縣（市、區）人民政府、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

　　本實施意見自印發之日起施行，有效期五年，由市人力資源和社會保障局負責解釋。