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2024-04-24 09:04
汕尾市城區開展農村集體“三資”管理提質增效行動工作方案
為貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，根據2023年中央一號文件關于“鞏固提升農村集體產權制度改革成果”和“健全農村集體資產監管體系”的要求，按照省委“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和“1310”具體部署，根據《汕尾市開展農村集體“三資”管理提質增效行動工作方案》的要求，結合我區實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨建引領，建立健全農村集體“三資”管理與監督機制，推動“1+4+3”管理體系建設，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織及其成員合法權益為目的，以農村集體資產管理標準化、規范化和數字化為重點，全面清查核實集體各類資源資產，摸清農村集體家底，健全集體資產臺賬及有關管理制度，防止集體資產流失，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，確保集體資產的保值增值和合理利用，推動農村集體產權線上交易，實時掌握農村集體資產動態變化情況，為盤活農村集體資產、發展新型農村集體經濟、增加農民收入和促進鄉村振興奠定堅實基礎。
二、實施步驟
將2024年定為農村集體“三資”管理提質增效行動年，分四個階段實施推進。
（一）前期籌備階段（2023年底前）。建立健全體制機制，配合完成市級農村產權管理服務平臺功能升級，以農村承包地確權登記頒證數據為基礎，導入自然資源部門、林業部門等“三調”、林業資源相關數據圖斑，形成全市農村集體資產資源全景圖。
（二）試點試驗階段（2023年11月到2024年1月底）。試點試驗階段與籌備階段一體謀劃、一體推進。按照市有關安排，選取農村集體“三資”管理工作基礎較好、農村基層組織戰斗力和凝聚力強的紅草鎮開展試點試驗工作，召開試點工作動員會，開展農村集體資產清產核資、農村集體資產資源數據描邊上圖等業務培訓，派駐第三方技術人員加強指導，全面完成試點地區農村集體資產清產核資及資產資源數據描邊上圖工作。
（三）全面鋪開階段（2024年2月至2024年9月底）。召開全區農村集體“三資”提質增效行動動員會和農村集體“三資”信息化改革培訓班，全面鋪開全區農村集體資產清產核資、農村集體資產資源數據描邊上圖、推行線上交易等工作，至9月底完成清產核資及“數字云圖”描繪工作，農村集體“三資”管理相關系統平臺完成交叉檢驗及數據關聯，農村集體“三資”全面實行信息化管理，農村集體產權全面實行線上交易。
（四）總結完善階段（2024年10月至2024年底前）。根據農村集體資產清產核資、“數字云圖”描繪、接入市級農村產權管理服務平臺運行等實際情況，不斷開展查漏補缺、總結評估、完善改進，進一步完善和鞏固工作成果，形成統一、規范的農村集體“三資”管理制度和工作機制，實行制度化、規范化、信息化管理。
三、工作措施
（一）明晰職責分工，全面強化“三資”管理提質增效行動的組織領導
全區農村集體“三資”管理提質增效行動在區委農村工作領導小組領導下開展，按照“市級統籌部署、縣級協調指導、鎮村組織實施”的領導體制和工作機制，各部門職責分工如下：
1、區委農辦。牽頭推進全區農村集體“三資”管理提質增效行動，協調解決工作過程中出現的重難點問題，確保習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神和黨中央關于“三農”工作的決策部署以及省、市、區有關工作要求落到實處。
2、區紀委監委。發揮監督保障執行、促進完善發展作用，加強對責任落實和政策執行情況的監督檢查，推動建立健全黨委領導、政府主抓、農業農村部門牽頭、各職能部門分工負責的農村集體“三資”監管責任體系，積極穩妥推進農村集體“三資”管理提質增效行動。同時，區紀委監委成立對應專項監管組，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，重點對農村集體“三資”清查核實、清理不規范農村集體經濟合同等工作開展專項監督。
3、區農業農村和水利局。負責具體組織接入市級農村產權管理服務平臺優化升級工作，制訂起草農村集體“三資”提質增效行動作戰圖、時間表，指導、協調各鎮（街道）組織開提質增效行動。牽頭部署開展農村集體資產清產核資、農村集體資產資源數據描邊上圖、推進集體產權線上交易等工作。協調解決運營過程中的反饋問題、投訴申訴等事項。
4、區財政局。協助做好農村集體經濟組織財務管理規范化工作，落實平臺建設（含運維經費）以及日常工作經費保障，配合做好深化集體資產資源清產核資工作。
5、區自然資源局。配合做好深化集體資產資源清產核資工作，做好地理信息數據、集體土地所有權權屬信息、集體土地地類信息、農村地籍調查數據的對接工作；配合市級完善集體農用地轉建設用地審批、集體土地征用等流程的跨部門溝通機制；并做好深化集體資產資源清產核資工作，配合市自然資源局做好林權登記信息等不動產信息的對接工作，配合市局做好指導各鎮（街道）林權（林地經營權、林木所有權和使用權）流轉管理工作。
6、區政務服務數據管理局。協助區農業農村和水利局做好接入市級農村產權管理服務平臺優化升級工作，包括產權平臺和“善美村居”微信小程序的數據對接及呈現等工作。
7、各鎮（街道）人民政府（辦事處）。負責督促指導村組開展全區農村集體“三資”管理提質增效行動，重點落實加強鎮級農村集體“三資”管理人員隊伍建設、協調指導農村集體經濟組織清產核資和資產資源“數字云圖”建設等工作。同時，建立健全工作機制，完善組織機構，部署推進轄區內農村集體資產清產核資、不規范農村集體經濟合同清理、資產資源“數字云圖”描邊工作；各村組集體經濟組織要按照鎮街工作部署抓好具體落實，積極組織熟悉村內集體資產資源的位置、面積、歷史沿革的人員參與到行動中來，推動清產核資、“數字云圖”描邊工作取得實質成效。
（二）徹查盤清家底，全力打造集體“三資”信息化管理體系
1、數據平臺優化提升。以汕尾市農村產權管理服務平臺為基礎，將汕尾市城區農村產權管理數據接入市級產權平臺，通過優化升級構建具備農村集體資產臺賬管理、資產資源“數字云圖”、集體資產網上交易、農村財務公開、實時監控預警、工程資金管理、集體經濟組織成員及股權管理、集體經濟組織管理、民主決策、大數據分析、系統管理等功能的一體化管理平臺，實現集體資產全周期閉環管理。
2、統一清查標準
（1）統一資產編碼。設立農村集體資產資源唯一編碼標識，各集體經濟組織在登記系統時先將《農村集體經濟組織登記證》或者《營業執照》相關登記信息錄入市級產權平臺，系統自動生成集體經濟組織編碼。集體資產資源的唯一編碼標識，按照集體經濟組織組織機構代碼、資產分類代碼和資產流水號等相結合的編碼規則，系統自動生成資產唯一編碼標識。
（2）統一數據標準。本次農村集體“三資”清查核實涉及的信息數據錄入、歸檔包括影像數據、數字化描邊四至圖或實地測繪宗地圖、資產現場實拍圖等相關資料。通過統一資產臺賬和合同臺賬的數據標準、統一資產資源信息收集模板、統一交易合同錄入格式、統一照片標準和拍攝要求，實現資產資源登記信息標準化。
3、全面清產核資。嚴格按照省、市以及區有關農村集體資產清產核資的工作要求，對集體所有的資源、資產及經濟合同進行全面清查。資產清查，要以會計賬目為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同賬務核實相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理情況。對清查出沒有登記入賬或者核算不準確的，要經核對公示后登記入賬或者調整賬目。集體經濟合同中存在四至不明、權責不清、期限過長、租金過低、責任未盡等問題的，要根據不規范農村集體經濟合同清理相關工作規定進行清理，整改完成后再登記入賬、統一管理。
4、描繪“數字云圖”。全面對不動產類資產進行數字化描邊，有條件或有必要的集體經濟組織可聘請專業的第三方機構進行實地測繪。以市級產權平臺的“數字云圖”系統為基礎，導入全區所有村集體的影像地圖，調用土地所有權屬地圖數據和屬性數據、房地一體化的地圖數據和屬性數據，集體經濟組織在自然資源部門的指導下進行比對校驗，通過數字化描邊或實地測繪確認資產的位置、面積、利用現狀、權屬情況等，并將數字化描邊或實地測繪成果提交到市級產權平臺中。關聯聚合資產、照片、合同和財務等信息，建設集體資產“數字云圖”。將資產的坐標、照片、合同、財務等信息錄入市級產權平臺數據庫，在影像地圖上顯示資產的產權歸屬、合同狀況、資產原值和地理坐標等信息，實現資產、合同、財務的可視化管理。
5、數據關聯檢驗。推進集體資產資源清產核資信息縱向與廣東省農村集體“三資”管理服務平臺信息對接，橫向接入本級數字政府一網共享平臺，對接自然資源部門的不動產登記數據、用地報批信息、空間規劃、地籍調查和金融機構的資金賬戶信息，完善信息數據的交叉核驗功能和動態更新機制。設置清產核資數據分析比對、異常數據自動預警等功能，全方位保障清產核資數據的準確性、實用性。進一步完善集體資產登記制度，建立農村集體資產信息動態更新機制，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況，及時更新資產信息，定期抽查資產登記情況。堅持落實年度資產清查制度，每年末常態化開展資產清查。
（三）優化經營管理，打造農村集體資產資源全流程網上交易體系。
1、優化平臺門戶網站。要在市級產權平臺門戶網站公開發布農村集體資產資源網上交易信息，同時聚合發布農村建設工程招投標、物資采購、集體建設用地流轉等信息，并實現信息分地域、分類型等的查詢功能。門戶網站面對不同人群配置開發不同功能，面向公眾發布交易信息，面向競投人開放線上交易大廳，面向承租人提供智能繳租和電子合同，面向集體經濟組織成員開通“三資”及財務公開和線上投票等服務功能。同步打造全市統一的掌上應用端。推進平臺的移動互聯網應用開發，推進微信小程序、公眾號、APP等開發建設，實現信息查詢、成員表決、網上競投、租金繳納等業務的掌上辦理。
2.推動系統平臺信息整合。按照《廣東省農村產權流轉交易管理服務平臺數據規范》對接標準，推進區級信息與廣東省農村產權流轉交易管理服務平臺的對接工作，實現信息同步、共享。
2、推動集體產權線上交易。推動區級農村產權交易服務中心建設，建立產權交易服務中心運行機制，配備專業工作人員，實現中心常態化運行。強化對村級農村集體“三資”交易中心的指導、監督和管理，進一步明確農村集體資產的管理范疇、管理機構、資產管理、交易運營、監督管理、責任追究等。健全產權流轉服務體系，推動農村集體產權全面實現線上全流程交易，通過完善信息化管理手段，增加交易過程的透明度，實現農村集體產權交易的公開化、透明化、規范化、信息化。
3、優化提升“善美村居”管理場景。通過系統平臺后臺數據對接方式，將農村集體資產清產核資、“數字云圖”及集體產權線上交易數據推送到“善美村居—村務公開”中對應的“集體三資”“我要交易”等相關業務場景，在“善美村居”全面展示農村集體“三資”家底，農村集體產權交易實時現狀，進一步拓寬群眾參與管理及監督的信息渠道。
四、工作要求
（一）提高思想認識，強化組織領導。農村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各鎮（街道）、區直有關部門要提高思想認識，要從農村改革、發展和穩定的大局出發，把加強農村集體“三資”管理作為農村工作和農村基層黨風廉政建設的一項重要任務來抓。加強農村集體“三資”管理，鎮街是基礎，區牽頭部門牽頭抓總，相關部門積極配合，形成工作合力，構建起上下聯動、左右協同、立體推動的區、鎮、村三級聯動工作推進機制，形成層層抓落實工作格局，共同推動各項任務落實到位。
（二）落實經費保障，推動高效運營。將接入市級產權平臺優化升級項目和系統平臺運維納入政務信息化項目統籌管理。安排專項經費，統籌安排網絡安全等級保護測評服務等第三方服務費用，并將運營維護費納入本級預算，落實財政經費，納入區級統籌和保障。
（三）全面強化培訓，提高業務水平。加大對農村集體“三資”管理工作人員、村“兩委”干部、農村集體經濟組織負責人及財務會計人員的培訓力度，通過開展培訓、組織參觀學習等途徑，努力培養和造就一支高素質的農村集體“三資”管理隊伍，提高農村“三資”管理的專業化水平。加強對基層干部的黨性教育、廉政教育，提高干部綜合素質，增強法紀觀念。
（四）建立工作機制，確保取得實效。建立健全部門聯動、定期通報、督導考核等工作機制，推動工作落實，確保取得實實在在的效果。一是建立定期調度機制。根據工作實際情況，定期或不定期召開相關區直部門、鎮（街道）參加的調度或工作推進會議，共享有關農村集體“三資”管理工作中的信息、資源，分析工作推進中存在問題，研究解決辦法。二是建立督導通報制度。區委農辦牽頭區直有關部門，定期或不定期深入各地檢查督導農村集體“三資”管理工作，查找存在問題，形成督查通報，推動問題整改，促進農村集體“三資”管理規范化運行。三是建立亮牌考核制度。市已將農村集體“三資”管理工作納入鄉村振興實績考核內容，對工作消極被動、不作為、亂作為的部門或個人進行約談，影響較壞的視情況進行責任追究，對發生在農村集體資產管理領域的嚴重違紀違法問題，一律實行責任倒查。
（五）積極總結宣傳，強化示范引領。紅草鎮要邊試點、邊總結、邊推廣，強化跟蹤指導，及時發現挖掘和總結推廣實踐中的好經驗、好做法，發揮好試點的示范引領作用，將試點成果轉化為加強農村集體“三資”管理的有效措施。各地要加大相關政策宣傳力度，通過展示推介、現場觀摩等方式，積極選樹一批典型樣板，不斷擴大典型影響力，進一步凝聚力量、形成共識，營造有利于農村集體“三資”管理提質增效的良好氛圍。
汕尾市城區農業農村和水利局
2024年1月8日
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