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權(quán)威解讀｜廣東保障性租賃住房：非居住閑置用地不補(bǔ)繳土地出讓金
2021-12-28 15:21
11月4日，廣東發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》，明確了保障性租賃住房的對象標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)用地供地、資金保障、稅費(fèi)優(yōu)惠等多項支持政策。
政策有何特點(diǎn)？優(yōu)惠政策究竟如何？廣東又將怎樣建設(shè)保障性租賃住房？記者采訪了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長郭壯獅。
南方日報：保障性租賃住房有什么特點(diǎn)？
郭壯獅：保障性租賃住房在我國是一項全新的制度。它有以下特點(diǎn)：一是由政府給政策、引導(dǎo)市場主體干的政策性住房。二是小戶型、低租金。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。三是保障對象面向城市新市民和青年人。
目前，廣東正加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。
南方日報：保障性租賃住房與公租房有何區(qū)別？
郭壯獅：一是性質(zhì)不同。保障性租賃住房是普惠性公共服務(wù)，由政府給政策引導(dǎo)市場補(bǔ)充供給，而公租房是基本公共服務(wù)，由政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任。
二是對象不同。保障性租賃住房主要面向無房新市民、青年人，不設(shè)收入線門檻；公租房面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭，一般設(shè)有收入線門檻。
三是實(shí)施區(qū)域側(cè)重點(diǎn)不同。保障性租賃住房重點(diǎn)發(fā)展是人口凈流入的大城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配建的宿舍型租賃住房，而公租房是各地對低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。
四是房源籌集方式不同。保障性租賃住房是引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，主要有5種籌集建設(shè)模式；公租房主要由政府負(fù)責(zé)提供實(shí)物房源和貨幣補(bǔ)貼。另外，在準(zhǔn)入退出管理、監(jiān)測評價等方面也存在不同。
南方日報：全省保障性租賃住房的需求量有多少？
郭壯獅：保障性租賃住房的需求主要集中在大城市，尤其是人口凈流入城市。目前明確廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門和湛江市等10個城市作為發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市，其他城市可結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)（含科研教育機(jī)構(gòu)）、重大項目的實(shí)際需求，配建宿舍型保障性租賃住房，促進(jìn)職住平衡。在“十四五”期間，廣東計劃籌集建設(shè)129.7萬套（間），在全國各省目標(biāo)任務(wù)量中居于首位。
南方日報：廣東發(fā)展保障性租賃住房有什么優(yōu)惠政策？
郭壯獅：主要有六方面的支持政策。一是土地政策上給予支持，包括允許利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)；企事業(yè)單位利用非居住存量閑置用地建設(shè)，可變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款；產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建比例提高；利用閑置和低效非居住存量房屋建設(shè)可不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款；新增供地單列租賃住房用地指標(biāo)。
二是資金上給予補(bǔ)助，明確通過中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政補(bǔ)助資金及專項債給予支持，并支持各地按規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金發(fā)展保障性租賃住房。
三是稅費(fèi)給予優(yōu)惠，明確保障性租賃住房市場主體適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，并且免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，出租自有產(chǎn)權(quán)住房的減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。
四是金融政策給予支持，提供長期低息貸款，對建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押貸款，支持保障性租賃住房項目基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道。
五是明確取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六是簡化審批流程，提出了部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，用項目認(rèn)定書辦理相關(guān)手續(xù)。
南方日報：全省保障性租賃住房有什么新進(jìn)展？
郭壯獅：從今年起已經(jīng)開展保障性租賃住房建設(shè)三年專項行動。截至10月底，全省已籌集建設(shè)保障性租賃住房18.56萬套（間），完成2021年度目標(biāo)任務(wù)占比為83.5%，惠及群眾超過50萬人。
廣東已經(jīng)探索出5種籌集建設(shè)保障性租賃住房的方式，并均有項目落地，包括利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、利用企事業(yè)自由用地建設(shè)、新增政府劃撥土地建設(shè)、“工改租”項目。
下一步，發(fā)展保障性租賃住房是“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)城市主體責(zé)任，完善基礎(chǔ)制度，落細(xì)落實(shí)支持政策，開展監(jiān)測評價考核，發(fā)揮社會組織和資源撬動作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，把“要我干”變成“我要干”，解決大城市的新市民、青年人住房突出問題。
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