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2022-04-02 09:34
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），加快發(fā)展保障性租賃住房，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。
一、 工作要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，加快構建我省以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，進一步加快發(fā)展保障性租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，優(yōu)化住房租賃市場供給結構，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。
二、完善基礎制度，系統(tǒng)謀劃推動
（一）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。各地級以上市要針對保障性租賃住房不同的籌集建設方式，分類制定準入、退出具體條件以及小戶型的具體面積管理要求。（各地級以上市人民政府負責）
（二）明確發(fā)展重點。廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門和湛江市是發(fā)展保障性租賃住房的重點城市，要根據(jù)常住人口規(guī)模、人口流入分布、公共服務設施配套和交通等條件，結合城市軌道交通站點和城市建設重點片區(qū)等情況，科學布局房源，加快發(fā)展保障性租賃住房。其他城市，可結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)（含科研教育機構）、重大項目的實際需求，配建宿舍型保障性租賃住房，促進職住平衡。（各地級以上市人民政府負責）
（三）科學制定目標。
1.開展需求調查。各地級以上市要開展保障性租賃住房相關需求調查，科學合理做好測算，包括需求群體、符合條件的存量土地與存量房屋、新增用地、房屋租金等。（各地級以上市人民政府負責）
2.制定目標計劃。各地級以上市要科學確定“十四五”保障性租賃住房建設目標，制定并公布保障性租賃住房專項發(fā)展規(guī)劃及年度籌集建設計劃。保障性租賃住房籌集建設計劃及項目須由省住房城鄉(xiāng)建設廳匯總報省政府確定后，納入國家和省的計劃，享受相關支持政策。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定并公布全省保障性租賃住房“十四五”目標任務，組織各地實施三年專項行動。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（四）加強項目全過程監(jiān)管。各地級以上市要把保障性租賃住房項目納入本市住房租賃管理服務平臺管理，并與“粵安居”平臺保障性租賃住房數(shù)據(jù)對接。加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（五）落實主體責任。各地級以上市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負主體責任，要建立健全保障性租賃住房制度，出臺保障性租賃住房管理辦法，梳理現(xiàn)有租賃住房的各類支持政策，做好政策銜接，符合規(guī)定的租賃住房均納入保障性租賃住房規(guī)范管理。（各地級以上市人民政府負責）
三、落實支持政策，加強跨部門協(xié)同
（六）落實土地支持政策。各地級以上市要在年度住宅用地供應計劃中單列租賃住房用地，其中，廣州和深圳市單列租賃住房用地占比原則上不低于10%。各地級以上市人民政府要嚴格落實支持發(fā)展保障性租賃住房的各項用地政策，切實加大保障性租賃住房用地保障力度。要將加快發(fā)展保障性租賃住房與“三舊”改造、城市更新等工作有機結合起來，煥發(fā)老城區(qū)新活力。在保障性租賃住房中積極推廣裝配式建筑，將建設要求列入項目用地規(guī)劃條件。（各地級以上市人民政府負責，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
（七）簡化審批流程。各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門聯(lián)動。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，市縣人民政府組織開展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結果授權本級保障性租賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項目認定書，從項目申請到完成認定原則上不超過30個工作日。企業(yè)憑認定書辦理相關審批手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策。各地級以上市要結合實際制定保障性租賃住房項目認定審批流程及操作指引，原則上要設置認定年限，到期后重新認定。（各地級以上市人民政府負責，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，省稅務局等單位配合）
（八）做好資金保障。建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機制，積極爭取中央預算內(nèi)投資等資金的支持，符合條件的項目可積極申請專項債券，統(tǒng)籌做好資金保障。支持各地級以上市按規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金發(fā)展保障性租賃住房。（省財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳負責，各地級以上市人民政府配合）
（九）落實稅費優(yōu)惠政策。出臺落實稅費優(yōu)惠政策的具體操作指引。執(zhí)行《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（財政部 稅務總局 住房城鄉(xiāng)建設部公告2021年第24號），自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租經(jīng)認定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租經(jīng)認定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)向個人出租經(jīng)認定的保障性租賃住房適用上述簡易計稅方法并進行預繳的，減按1.5%預征率預繳增值稅；對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租經(jīng)認定的保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。（省財政廳，省稅務局負責，各地級以上市人民政府配合）
（十）執(zhí)行民用水電氣價格。建立健全與水電氣等部門單位的聯(lián)動機制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負責）
（十一）提高金融支持水平。建立健全與金融機構的對接機制，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。引導銀行業(yè)金融機構加強產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化信貸管理，對符合條件的建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。在職責范圍內(nèi)，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。落實《國家發(fā)展改革委關于進一步做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）的要求，積極支持保障性租賃住房項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局和各地級以上市人民政府負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
四、培育規(guī)范市場，支持多主體參與
（十二）支持市場主體參與。定期組織產(chǎn)品推介會，促進市場主體與企事業(yè)單位、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對接。對開展保障性租賃住房業(yè)務的國有租賃企業(yè)，適當放寬經(jīng)營業(yè)績考核要求。對國有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房業(yè)務，租期可放寬到10年，資產(chǎn)出租底價可在市場估價或詢價或者委托專業(yè)機構評估的基礎上，結合市場供需及資產(chǎn)實際情況等因素綜合確定。（各地級以上市人民政府，省國資委、財政廳，省稅務局負責）
（十三）培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。制定優(yōu)質專業(yè)化租賃企業(yè)評定標準，建立優(yōu)質專業(yè)化租賃企業(yè)庫并定期更新。對入庫企業(yè)在保障性租賃住房項目審批、手續(xù)辦理等方面開通綠色通道。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，各地級以上市人民政府配合）
（十四）重點挖掘存量土地和房屋。省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合有關部門出臺鼓勵和支持省屬企事業(yè)單位利用自有非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的政策措施，各地級以上市要出臺具體的工作指引及激勵措施。各地級以上市可把閑置棚改安置房、公租房、經(jīng)適房等政府閑置住房用作保障性租賃住房。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、國資委、機關事務管理局，各地級以上市人民政府負責）
（十五）建立租金定價與監(jiān)控機制。各地級以上市要建立保障性租賃住房租金定價機制，對保障性租賃住房項目租金實施監(jiān)控指導，定期公開周邊市場租金參考價。（各地級以上市人民政府負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
五、強化保障措施，推進工作落實
（十六）加強組織領導。建立省保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導全省保障性租賃住房工作。各地級以上市要參照建立領導小組或聯(lián)席會議制度，同時加強配備保障性租賃住房研究管理力量。省、市住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門出臺配套政策、建立信息共享機制、組織協(xié)調推進、開展檢查督導，確保各項政策落實到位。（省直有關部門、中直駐粵有關單位、各地級以上市人民政府負責）
（十七）加強監(jiān)督檢查。省聯(lián)席會議定期通報各地目標任務完成情況，并視情況對進度落后的城市或部門提醒、約談。出臺全省發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價辦法，建立監(jiān)測評價指標體系，由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門實施，年度監(jiān)測評價結果納入《廣東省高質量發(fā)展綜合績效評價體系》。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、統(tǒng)計局負責，省直有關部門和各地級以上市人民政府配合）
（十八）加強示范激勵。及時總結推廣先進經(jīng)驗做法，定期組織經(jīng)驗交流會和項目觀摩會。樹立示范，每年選出若干省級示范專業(yè)化住房租賃企業(yè)和項目，對真抓實干、成效突出的地方實施激勵。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，省直有關部門和各地級以上市人民政府配合）
（十九）加強宣傳引導。運用各級各類媒體，宣傳普及保障性租賃住房政策及房源信息。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，搭建保障性租賃住房網(wǎng)絡宣傳平臺，通過新聞報道、短視頻、創(chuàng)意海報等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳保障性租賃住房政策及成效。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
廣東省人民政府辦公廳
2021年11月2日
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