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　　城鎮老舊小區改造是重大的民生工程和發展工程，事關民生福祉和城市人居環境質量。今年以來，我省堅決貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進城鎮老舊小區改造的重大決策部署及省委、省政府工作安排，以完善政策措施體系為引領,以提質增效為目標,以推動社會力量參與城鎮老舊小區改造為導向,全面推進城鎮老舊小區改造的各項工作，城鎮老舊小區改造工作再創佳績。截至7月底，全省全口徑統計開工改造超過1100個小區，提前完成省十件民生實事任務底數目標。改造了一批雨污管網、停車場、充電樁、電梯等設施，解決了部分群眾的“急難愁盼”問題，提高了群眾的獲得感、幸福感、安全感。深圳市榮獲2022年國務院督查激勵表彰城市。我省城鎮老舊小區改造工作開創出了新局面，形成了新的格局，呈現出了新的氣象。

　　一、加強頂層設計，健全政策體系

　　根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）要求，到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制，我省繼續完善“1+2+8+N”制度體系，推動工作制度化、規范化。

　　（一）發布工作指引，規范改造標準。今年1月，省住房城鄉建設廳發布《廣東省城鎮老舊小區改造工作指引（2022版）》，全流程融入城鎮老舊小區改造工作衡量標準，為全省各地開展老舊小區改造工作提供規范和標準。全省各地積極推進，進一步規范老舊小區的改造工作。廣州市制定印發老舊小區改造設計導則、工程設計指引：基于“一個核心、三大生活圈、七大特色目標”，制定了各項改造內容的總體要求和設計指引，并對海綿城市、智慧社區、公服設施、場地設計等內容進行專項設計導引，對公眾參與、資金籌措和后續管養提出了具體的實施建議。

　　（二）實施雙“清單”，提升改造成效。省住房城鄉建設廳立足實際，在提升改造質量和效果上下功夫，聯合省發改委、財政廳發布了老舊小區改造工作負面清單和激勵清單。“負面清單”嚴禁未建立統籌協調機制、改造計劃不科學不合理、資金使用不符合規定、群眾改造意愿強烈的內容未做到應改盡改等，為改造工作劃出了“底線”要求；“激勵清單”鼓勵支持完善黨建引領城市基層治理機制、推進片區聯動改造、多渠道籌措改造資金、推進小區物業管理等，為改造高質量發展指明了方向。與之配套在補助資金分配時，給予雙“清單”實施效果較好、群眾滿意度較高的項目給予專項資金支持。

　　（三）加強培訓交流，宣傳推廣經驗。鞏固運用好我省城鎮老舊小區改造“每周一督導、兩周一培訓、每月一調度、經驗即時轉”的工作機制，實現常態化培訓指導。今年以來我省已先后開展13場次專題培訓，組織超過4000人次（線上）參加，邀請省直單位、企業代表、有關專家、先進地市圍繞中央預算內投資計劃和專項債申報、社會力量參與、“EPC+O”改造模式、“三線”下地及智慧化改造等專題開展培訓。通過培訓，不僅加深了各地對老舊小區改造政策的認知理解，而且進一步提升了工作人員的業務能力和工作績效。通過在住房城鄉建設廳網站設置專欄，定期印發工作簡報，梳理轉發先進案例等方式，大力推廣和宣傳老舊小區改造先進經驗。今年先后推薦廣州、深圳、佛山等4個項目入選2022年全國城鎮老舊小區改造聯系示范點，全省25個項目成為省級示范點。

　　二、引導社會力量，共同參與改造

　　（一）創新改造模式。省住房城鄉建設廳聯合省發改委、財政廳印發《進一步促進城鎮老舊小區改造規范化提升質量和效果的通知》指導各地拓寬資金籌措渠道，積極謀劃，有效整合、盤活存量資源，結合實際推進“F+EPC+O”等改造模式，培育規模化實施運營主體，全鏈條參與改造項目的謀劃、設計、融資、建設、運營和管理。各地積極行動，結合實際進行實踐探索，形成了一些可復制可推廣經驗模式：廣州市將老舊小區改造與城市更新相結合，推行混改模式，統一引入社會資本作為實施主體，整合大片區更新任務資源，實現自我平衡；佛山市積極探索“EPC+O”模式，引入企業通過市場化方式，全鏈條參與改造項目的設計、建設、運營和管理，該市順德區大良街道北部片區老舊小區改造是我省首個成功采用“EPC+O”模式的改造項目。深圳市在有條件的老舊小區內新建、改擴建用于公共服務的經營性設施，通過投資、設計、建設、運營、管理等要素組合運作，引入市場化管理平臺，實現改造項目建管一體化；深圳市制定了獎勵政策，對社會資本投入且改造后達到一定標準條件的完善類、提升類改造項目給予一定補貼，專款專用于該改造項目。

　　（二）落實企業責任。我省大力推動專業經營單位履行社會職責，采用“專營專改”新模式參與老舊小區改造，解決老舊小區改造資金短缺和持續運維問題。省住房城鄉建設廳先后聯合中國電信、中國移動廣東省分公司印發文件，要求專營單位出資、出力、出技術，支持城鎮老舊小區“三線”下地及智慧化改造。近三年，省內各專營單位已累計出資超過5億元支持老舊小區改造；今年中國移動廣東公司預計安排2億元，支持全省100多個老舊小區“三線下地”和智慧化改造示范項目。各地積極探索專業經營單位參與老舊小區改造的方式和方法，效果顯著。廣州市制定“三線”整治工作方案，印發技術指引，建立了費用多方合理共擔機制，大力整治小區“蜘蛛網”，亮出城市“天際線”。佛山市按照標準整治改造“三線”，由四大營運商全額出資，政府給予財政補貼，協調當地運營商累計出資近2000萬。江門市蓬江區與華潤燃氣公司溝通協商，鼓勵燃氣公司出資支持燃氣管道鋪設，探索出“政府補貼+企業讓利+居民分擔”三方共擔改造資金的機制，推動燃氣公司出資近2700萬元參與改造。

　　（三）鼓勵居民合理出資。省住房城鄉建設廳指導各地鼓勵居民通過直接出資、使用住房公積金和住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式出資，提升老舊小區居民參與度。2020年至今，全省居民共出資11.8億元參與老舊小區改造，2022年已落實居民出資額為1.8億。珠海市香洲區出臺建筑物本體整治獎補辦法，按照財政與居民1:1且不超過5000元/戶標準進行獎補，有效提升了居民參與改造的積極性。截至目前，香洲區累計完成269個樓棟改造，財政獎補約2000萬，撬動居民出資2200萬，惠及群眾6018戶。韶關市堅持“誰受益、誰出資”原則，市區范圍內按照每戶收取不低于500元的誠意金，居民累計投資達450萬元。東莞市建立改造資金與居民、社會力量合理共擔機制，明確老舊小區改造項目根據改造內容的不同政府最高補助80%，剩下資金由居民等多方共擔，2022年，東莞市已落實居民出資2395萬元，改造22個小區。

　　三、探索共商共建機制，共同締造美好家園

　　（一）黨建引領，黨員先鋒模范“帶著改”。我省堅持“黨建引領 共同締造”，為群眾參與城鎮老舊小區改造提供堅強組織保障和動力支撐，全省各地進行了有效探索：梅州市出臺《梅州市黨建引領城鎮老舊小區改造工作指引》等文件，發揮黨組織的監督協調作用和黨員的議事決策和先鋒模范作用，積極協調業委會、物管等發動小區黨員居民加入小區改造行列中來。鼓勵黨員帶頭提改造建議、做群眾工作、參與小區改造，監管施工建設、破除衛生痼疾、營造文明新風、參與公益活動、參與小區管理。佛山市落實“我為群眾辦實事”工作要求，遵循“以人為本、因地制宜、建管并重”的工作準則，強化頂層設計，印發《“宜居佛山 共同締造”行動指南》和《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山 共同締造”電梯加裝指導意見》《共同締造工作流程》三個配套文件，引領老舊小區改造不斷向縱深推進。

　　（二）宣傳引導，從“要我改”到“我要改”。省住房城鄉建設廳出臺工作指引，指導各地加強宣傳引導，營造良好氛圍，提高群眾的參與度。江門市通過開展設計競賽的形式，吸引公眾關注和參與的積極性，踐行共建共治共享理念。要求以老舊小區既有公共空間為設計對象，研究并根據原有公共空間的特點優化老舊小區功能，打造老舊小區改造的新亮點。深圳市加大力度向市民群眾宣傳政策、聽取民意、提出建議，完善信息公開制度，讓市民群眾及時了解有關法規政策和工作進展，打通市民群眾與改造工作的矛盾壁壘，充分激發廣大群眾的參與積極性，真正使改造成為群眾“自家事”。

　　（三）全程參與，讓居民當改造的“話事人”。省內多地在老舊小區改造中，全過程廣泛深入聽取居民的意見，建立起整套完整的閉合管理新機制。廣州市堅持“改不改、改什么、怎么改”充分尊重居民意見，成立“共同締造”工作坊，開展“大師作·大眾創”活動，以居民需求為目標，為社區改造集思廣益、出謀劃策；改造后，組織居民代表參與驗收，推動引入后續管養，讓改造成果充分為群眾共享。湛江市霞山區針對改造任務量大的實際，嚴格執行國家、省、市改造政策要求，制定出了五年改造規劃，提出把“居民滿意度”作為“改造效果圖”，“居民是否滿意”覆蓋了老舊小區改造項目全過程的五大環節：改造前，對標國家政策和先進地區可復制經驗，按照規范、規定做，居民滿意了才鋪開；改造初，項目清單送小區公示、審核，召集居民代表座談會，收集意見，大家一起商量，居民滿意了才開工；改造中，聘請小區退休黨員干部監工，認真聽取各方意見，居民滿意了才轉場；竣工時，邀請小區代表參加驗收，公開、陽光，居民滿意了才收隊；改造后，移交（組建）小區物業管理，建立起長效機制，居民滿意了才放手。居民全過程參與老舊小區改造的模式，激發了居民的“主人翁”精神，也贏得了居民的信任度和滿意度。