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汕尾市城區衛生健康局2022年法治政府建設年度報告
2023-01-19 15:04
2022年城區衛健局法治政府建設工作在區委、區政府的正確領導下，在上級部門和區司法局的指導下，圍繞全區法治政府建設總體部署和衛生健康系統中心任務，進一步加強黨對法治政府建設工作的領導，全面履行政府職能，持續推進行政決策規范化和行政執法規范化，促進和推動法治政府建設和依法行政工作深入開展，現將全年工作情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，切實做到學深悟透
區衛健局采取學原文、專題黨課、支部討論等多種形式，把黨的二十大精神傳達到基層每一名黨員，實現系統職工學習全覆蓋，切實做到學深悟透，深刻領會精神實質，準確把握豐富內涵。區衛健局要求各股室堅持把認真學習貫徹黨的二十大精神作為當前首要政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，聚力推動黨的二十大精神學習貫徹走深走實、入腦入心。結合組織工作實際和本職崗位需要，謀實貫徹落實舉措，推動黨的二十大精神在基層落地生根，自覺把學習貫徹黨的二十大精神轉化為做好衛生健康工作的強大動力。
二、高度重視，黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
區衛健局高度重視法治建設工作，將該項工作納入黨組會議日常議程，領導帶頭尊法學法，積極開展宣法普法，嚴格執行各項法律法規，法治建設工作持續深入推進。一是黨組多次組織深入學習宣傳貫徹習近平法治思想及中央全面依法治國工作會議精神，加強本單位法治建設組織領導，主要負責人親自研究解決本領域法治建設重大問題和困難。二是認真貫徹黨委、政府關于法治建設決策部署，推動年度法治建設工作要點及法治建設重點工作任務落實。三是嚴格執行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發揮法律顧問職責作用，全面推動衛生健康系統政務公開。四是不定期督促領導班子其它成員和下級單位主要負責人依法行政、依法辦事，進一步完善內部層級監督和專門監督。
三、完善依法行政管理體系，健全依法行政管理制度
一是根據工作需要和人事變動，及時調整依法行政及普法工作領導小組，由局黨組成員任正、副組長，各股室負責人為成員，下設辦公室，由局基層衛生及政策法規股牽頭各職能股室開展日常工作，抽調局各股室業務熟練人員組成普法宣傳隊伍，精心部署，抓好法治建設以及宣傳工作，切實落實“誰執法誰普法”、“誰服務誰普法”；二是制定工作規劃，結合實際制定了衛健系統年度法治建設實施方案，明確年度工作目標、原則，細化工作職責、任務，完善相關工作機制，形成法治建設工作主要領導掛帥、分管領導專門抓、各股室和直屬單位具體抓、衛健系統全員齊參與的工作格局。
四、加強法治學習，提高法治思維和依法行政能力
（一）實行黨組成員學法制度。根據年度區政府常務會議學法計劃以及“八五”普法計劃要求，建立了區衛健局領導學法機制，由政策法規股分管領導對局黨組每季度進行一次學法專題學習，以身作則，以上率下，帶頭尊法學法。
（二）開展專題學習。根據上級工作部署，組織全體干部職工學習習近平法治思想，準確把握習近平法治思想的重大意義、發展過程和主要內容；要求全體干部職工堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，并將其轉化為做好衛健系統法治工作的強大動力，更好的推進各項工作落到實處。
（三）積極參加學法考試。嚴格按上級要求組織衛健系統人員參加年度學法考試，及時督促、統計、分析考試情況，全系統沒有發生學員缺考、漏考情況。進一步提高了衛生健康系統干部職工的專業水平、業務素質和執法辦案能力，執法人員的法治意識、服務能力不斷增強。
五、規范執法行為，依法全面履行政府職能
（一）建立法律咨詢制度。為規范區衛健局執法行為，更好地依法行政、依法管理、依法服務，防范行政法律風險，與有資質的律師事務所簽訂聘用合同，為我局及下屬衛健單位提供日常法律咨詢、執法培訓、行政訴訟等服務，全年提供法律意見。
（二）嚴格執法人員準入。遵照“執法必持證、持證必培訓、培訓必考試”的原則，嚴把行政執法人員入口關，加強執法證件管理，嚴格落實執法人員持證上崗制度，為行政執法活動打下堅實基礎。
（三）堅持文明執法。為做好疫情防控，防范病毒傳播，區衛健局加大對轄區“四小場所”、個體診所等公共場所監督力度。在執法過程中注重文明執法、禮貌執法，執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等活動時，佩戴執法證件，主動出示執法證件，執法全程公示執法身份；出具行政執法文書時，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務，同時為提高群眾法治意識，引導群眾知法守法尊法，執法人員經常引用典型案件以案釋法、以理說法、以案普法，執法過程接地氣、貼基層、近生活，取得了較好的執法效果。2022年執法案件總數1145件，其中行政許可901件，行政檢查220件、行政處罰25件，處罰金額35.9997萬元，沒有發生較嚴重糾紛事件。
（四）實行重大執法決定法制審核制度。對涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發社會風險、處罰金額較大的違法案件實行執法決定審核機制，由局政策法規人員對執法依據、執法過程、執法結果進行內部審核把關，對疑難案件聘用法律顧問指導，杜絕不合理、不合法決定發生。
六、開展法制宣傳教育，增強群眾尊法守法意識
衛生健康系統全力做好疫情防控工作，同時結合“三人小組”“四人小組”工作，加大對群眾宣傳普法教育力度，一是我局及各醫療衛生機構不但通過在單位設置普法宣傳展點、宣傳欄、定期發放宣傳讀本等傳統方式宣傳疫情防控知識、法律法規、政策通知，還充分利用微信公眾號、LED宣傳屏、電視視頻等新媒體，擴大宣傳范圍，增加宣傳效果，提高群眾知曉率。二是積極開展《國家基本醫療衛生與健康促進法》宣傳，不定時開展相關普法宣傳活動，并印刷普法小冊子分發全區各機關單位、社團、居民廣泛宣傳和學習，提高社會對新法的知曉率和關注度，同時要求我局執法部門及時更新執法標準，嚴格依據新法條款組織實施。
七、法治建設領域存在問題
2022年，區衛健局雖然在推進法治政府建設工作中取得了一定的成績，但同時也存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：
（一）行政執法人員的依法行政能力和水平有待進一步提高。部分行政執法人員學法的積極性、主動性不夠高，對自身理解與適用法律的能力要求不高，新加入執法人員對執法過程中執法用語不夠熟悉。
（二）普法宣傳力度不均衡。今年囿于新冠病毒肺炎疫情，我局加大對《民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》（2021修訂）、《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等衛生法律法規宣傳，對《中華人民共和國憲法》等法律法規宣傳力度不到位。
（三）執法人員配備不足。我區未設置衛生監督專業機構，執法業務由區衛健局負責。目前全局行政編制19個，行政執法編制2個，機關保障編制8個（同等公務員編制），執法資格人員11人，同時承擔著全區醫療改革、疾病防治、醫養結合、計劃生育、衛生保健、職業健康、衛生應急、衛生保障、愛國衛生等職能。執法人員不足與衛生監督任務繁重之間的矛盾一直未能得到有效解決，對衛生健康行政效能的提升和行政執法的規范化建設造成了較大的影響。目前我市正大力推進優化營商環境工作，逐步放寬經營機構事前準入，實行事后監督機制，這對衛生監督執法事中、事后監管形成了較大的壓力。
八、下一步工作計劃和思路
區衛健局將按照市委市政府、區委區政府的部署及要求，加快衛生健康法治建設，結合衛生健康工作實際，促進全區衛生健康事業改革健康可持續發展，下來，我局將重點抓好以下工作事項:
（一）持續強化法律宣傳和培訓力度。結合實際制定實施衛生健康保護領域第八個五年普法規劃，加強憲法、民法典、健康促進法常態化宣傳，嚴格落實“誰執法誰普法”主體責任，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法。抓好各項職能中不同類型普法典型，做好典型經驗的總結推廣，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，促進面上工作的開展。
（二）持續強化衛生健康監督執法體系建設。貫徹落實“放管服”改革要求，深化行政執法規范化標準化建設，積極優化整合衛生健康監督執法資源，力爭衛生健康綜合執法監督無縫隙、全覆蓋。開展衛生健康行政法律、法規、規章的學習研究，全面提升職業素養。不斷完善和嚴格執行工作制度，嚴肅工作紀律。
（三）持續強化醫療衛生健康機構管理。進一步加強醫療衛生健康機構突出問題專項整治工作，堅決糾正衛生健康行業損害群眾利益的不正之風。暢通醫患溝通渠道，完善醫療投訴機制，依法依規、及時妥善處理醫患糾紛和醫療事故。優化醫療服務環境，改善群眾就醫環境。完善分級診療體系，優化醫療資源布局，促進人員、技術、設備、管理等醫療資源共享。
汕尾市城區衛生健康局
2023年1月13日
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