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2023-02-16 11:21
2022年，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及省、市有關文件，堅持黨對法治政府建設工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，大力推進依法行政，以解決法治領域突出問題為著力點，深化法治領域改革，建設更高水平的法治政府。現將有關情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署
我區把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，充分發揮“關鍵少數”示范帶動作用，堅持領導干部先學一步、學深一層。在黨的二十大閉幕后，區委常委會（擴大）會議、全區傳達貫徹黨的二十大精神等會議陸續召開，專題傳達學習黨的二十大精神。區各級黨組織第一時間召開專題學習會議，組織各行業各領域基層黨員，特別是“光榮在黨50年”紀念章獲得者，市、區兩級“兩優一先”代表等，結合工作職責，針對黨的二十大報告、《中國共產黨章程（修正案）》等談認識、談體會。截至目前，我區已組織召開傳達學習貫徹黨的二十大精神會議240多場次；召開科級干部學習貫徹黨的二十大精神專題研討班，持續在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫、求實效。
壓實領導干部領學督學職責。區委區政府領導班子成員深入分管部門宣講黨的二十大精神，各鎮（街道）領導干部到鎮（街道）黨校和村（社區）黨校分教點開展黨的二十大精神宣講17場，覆蓋黨員759名。同時，依托城區科級干部任職培訓暨領導干部進修班，組織全區副科以上干部開展學習研討，通過集體學習、交流研討、個人自學等方式，持續在學懂弄通做實黨的二十大精神上下實功、求實效。利用好“兩微一端一屏”和“兩中心一平臺”等平臺陣地，通過“領導講政策、專家講理論、百姓講故事”宣講矩陣，組建“五老講師團”“新時代文明實踐宣講團”等宣講隊伍，針對不同群體思想特點和接受習慣開展對象化、分眾化、互動式宣傳宣講，營造線上線下學習貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍，推動廣大黨員干部群眾準確把握黨的二十大精神的核心要義、深刻領會“堅持全面依法治國、推進法治中國建設”的戰略部署。
二、強化理論武裝，持續深入學習領會習近平法治思想
區委、區政府主要負責同志帶頭深入學習習近平法治思想，多次召開區委常委會議、區政府常務會議，認真傳達學習習近平總書記的重要講話精神，示范帶動全區掀起學習宣傳貫徹習近平法治思想的熱潮。區委組織部將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內容。區委黨校將習近平法治思想列入專題學習內容，在2022年初任公務員培訓中開設習近平法治思想專題課，培訓學員共128人。區司法局專門征訂《習近平法治思想學習綱要》，派發至區直各單位學習。區委依法治區辦制定學習宣傳習近平法治思想工作方案，將學習宣傳習近平法治思想作為工作重點進行部署，并舉辦深入學習貫徹習近平法治思想專題研討班，各鎮（街道）、區有關部門分管領導圍繞深入學習貫徹黨的二十大精神、學深悟透習近平法治思想、推進營商環境法治化的思路進行專題學習交流研討。區委、區政府高度重視，相關領導出席研討班，并分別作開班動員講話和結業講話。
三、依法全面履行政府職能，加快推進法治政府建設
（一）強化組織領導，加強統籌協調
區委、區政府高度重視法治政府建設，全面準確深入領會黨的二十大報告中法治思想，深入抓好貫徹落實。將法治建設列入重要議事日程、年度計劃，對重大工作親自部署、親自過問、重點環節親自督辦，及時研究解決法治建設有關重大問題，切實提升依法履職水平。將法治政府建設工作與區中心工作相結合，與業務工作同研究、同部署、同推進，定期聽取法治建設相關工作匯報，研究法治建設工作，不斷完善法治建設工作機制。帶頭嚴格遵守各項法律法規，切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人的履職情況列入年度考核述職內容。
區委依法治區辦堅持全面統籌推進依法治區工作。根據省委、市委《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》，結合我區實際，制定《汕尾市城區2022年全面依法治區工作要點》及其分工方案，將工作任務細化，將責任落實到位。深入貫徹中央、省、市法治建設“一規劃兩綱要”，科學制定《法治城區建設實施意見（2021-2025年）》《汕尾市城區法治社會建設實施意見（2021-2025年）》《汕尾市城區貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>分工方案》，對標對表中央、省、市法治建設規劃提出的總體目標、具體舉措和工作要求，確保全面依法治國的決策部署和工作任務不折不扣地貫徹落實。
（二）深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境
深化“無證明城市”創建工作，全面梳理行政機關實施的行政審批和主要公共服務事項，積極探索證明事項告知承諾制，共梳理證明事項告知承諾制目錄清單76項，進一步解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。著力推進“一證通辦”“一碼通辦”，加快推動“無證明城市”建設成果應用落地，把證照存量數據轉化為電子證照，進一步擴大電子證照應用范圍，收集并開通19種證照，新增電子證照5654張，實現我區867項事項、1425個材料關聯電子證照。大力推動政務服務事項“網上可辦”“全流程網上辦”，應用物流快遞、電子證照等方式減少群眾辦事跑動次數。目前，全區依申請政務服務及公共服務事項1403項，實現100%網上可辦、92.20%全程網上可辦，一次辦比率達到100%。
（三）加強行政規范性文件制定監督管理
認真貫徹落實《廣東省行政規范性文件管理規定》《汕尾市行政規范性文件管理規定》，嚴格執行規范性文件起草、審核程序。在文件起草環節，編制規范性文件制定主體清單，印發《關于公布汕尾市城區本級行政機關規范性文件制定主體清單的通知》，確定誰有權制定。在合法性審核環節，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求，認真履行審核職責，防止重形式、輕內容、走過場，充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用。2022年，合法性審核（審查）政府及部門文件共120件，其中規范性文件21件，涉及領域包括城鄉規劃建設、公共服務、環境保護等，有效提升政府依法行政水平和依法治理能力。
（四）嚴格落實重大行政決策程序
嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，嚴格遵循法定權限和決策程序，通過專題學習、培訓、研討等形式開展業務學習和實務培訓，全面提升審查人員的政治素養和業務能力。嚴格落實政府法律顧問制度，聘請6名專業律師擔任區政府法律顧問，進一步增強政府法律顧問力量。在重大行政決策審查時，注重聽取律師意見，依法合理采用律師意見，使決策意見在法治護航下落地見效。2022年，共計辦理24宗重大行政決策，為政府依法決策發揮積極作用。
（五）全面推進嚴格規范公正文明執法
深化行政執法體制改革。一是明確職責邊界，制定工作措施，全面推進改革。率先制定出臺鄉鎮街道“三張清單”，公布鄉鎮街道權力清單、責任清單、服務清單。二是明確目標任務，提高執法水平，提升群眾滿意度、幸福感、獲得感。明確以加快打造專業化行政執法隊伍為任務目標，持續開展綜合行政執法人員法律知識和業務能力培訓，制定《汕尾市城區鎮街綜合行政執法人員輪訓方案》，采用半軍事化管理，以講師授課、案例研討、實操訓練相結合的培訓方式，對鎮街綜合行政執法人員實行全封閉式、全覆蓋式培訓。三是明確工作模式，緊盯工作短板，破解難點堵點。在全市率先成立鎮街綜合行政執法咨詢委員會，實行“1+1+4”工作模式，即1個咨詢委員會＋1個工作群＋4個功能模塊，緊盯基層執法工作短板，全面鋪開業務問答、案例匯編、教育培訓、案例點評等工作。
加大重點領域執法力度。筑牢食品藥品安全防線，開展打擊生豬產品、未經檢驗檢疫的肉類、私屠濫宰違法行為專項檢查，進口冷凍食品市場主體專項監督檢查等專項工作，全面加強對特殊藥品經營使用單位的監管。2022年，完成食品監督抽檢1957批次，藥品監督抽檢68批次，立案查處食品藥品案件130宗，罰沒款49.628萬元。強力推進安全生產執法工作，通過有獎舉報繡花針式精準治理、聘請省安全專家會診式把脈治理，開展5輪次安全生產大排查全面式治理，切實提升全區整體安全生產管理水平。2022年，全區安全生產排查整治檢查企業（單位）29041家次，排查一般隱患8050處，已落實整改7862處，立案查處56次，罰款68.16萬元。強化知識產權保護，制定《汕尾市城區知識產權維權援助工作站建設方案》，加強維權援助統籌協調、部門協同和區域協作，建立有效的知識產權維權援助協作機制，實現知識產權維權援助“一張網”，切實維護社會公眾和創新主體合法權益。
（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系
加強人民調解工作，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示要求，以群眾矛盾糾紛化解“只進一扇門，最多跑一地”為目標，著力打造新時代“楓橋經驗”新模式，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。通過法治賦能新時代“楓橋經驗”，全區大量的民間糾紛解決在村、村小組，化解在萌芽狀態。截至目前，全區共受理排查矛盾糾紛調解案件980件，成功調解970件，調解成功率達到98.98%。全面提升法律援助工作水平，為弱勢群眾提供法律服務,切實維護社會公平正義。2022年，區法律援助處受理群眾咨詢共887人次,受理法律援助案件672件，其中指派的1宗法律援助案件入選廣東省2022年民事法律援助十大典型案例，為今后相關案件的辦理和問題的解決提供示范。
依法依規做好行政復議與應訴工作。2022年，共收到行政復議案件12宗，辦結率100%；收到行政應訴案件124件，其中，一審案件有112宗，二審案件11宗，再審案件1宗，目前，已判決案件123宗，勝訴率100%。在上述案件中，區政府依法依規認真履行行政機關主要負責人出庭應訴職責，出庭率為100%,并做到既出庭又出聲。組織開展領導干部年度旁聽庭審活動，各鎮（街道）、區直有關單位30多名副科級干部“零距離”接受法治教育，“面對面”開展以案釋法，提高領導干部法治意識。通過法庭現場以案釋法的方式,進一步加強執法機關和執法人員依法執法的水平和能力,有力促進法治政府的建設。
（七）推進社會誠信建設
加強信用監管機制建設，落實國家、省和市加強信用監管工作部署，成立汕尾市城區社會信用體系建設工作專班，明確各成員單位的工作任務和要求，進一步加強全區社會信用體系建設，深化“放管服”改革工作，發揮信用建設對優化營商環境的支撐作用。推進信息雙公示工作，按照“應公開、盡公開”要求，全力做好信用信息和“雙公示”信息報送工作。依托市“信用汕尾”平臺，及時排查非標數據信息，完善信用信息記錄、歸集管理機制。每月一通報“雙公示”情況，更好地規范行政許可和行政處罰“雙公示”信息報送工作。開展“信用+”場景應用工作，積極落實省、市關于特色信用應用場景工作部署，結合我區實際，制定印發《關于開展守信聯合激勵“信易游”工作實施方案的通知》，實現城區應用場景建設零的突破。
（八）深入推進“八五”普法工作
全面實施“八五”普法規劃，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織開展“誰執法誰普法”履職報告評議活動，推動各地各單位履行普法主體責任。大力推進領導干部學法用法，組織全區國家工作人員通過“廣東省國家工作人員學法考試系統”開展年度學法活動，全區參考人數7276人，參考率達到99.03%，優秀率98.03%。組織開展重點時段法治宣傳活動，以“法律六進”為載體，以憲法為核心，以民法典、禁毒法、反有組織犯罪法、法律援助法等為重點，結合“3·8”“4·15”“6·26”“12·4”等重要時間節點，通過法律講座、擺攤、發放宣傳資料等形式開展法律進村（社區）、進機關單位、進學校、進企業等法治宣傳教育活動。2022年，共舉辦各種專題法治講座、主題宣傳月等活動60多場次，全覆蓋開展普法宣傳活動，在城區持續掀起普法宣傳熱潮，切實強化廣大群眾的法治意識。
夯實基層民主法治基礎，扎實推進省“民主法治示范村（社區）”創建活動，打通基層治理“最后一公里”。目前，已成功創建省級民主法治示范村（社區）7個。根據省、市部署要求，結合我區法治鄉村建設實際，制定《汕尾市城區村（社區）“法律明白人”培養工作實施方案》，部署開展村（社區）“法律明白人”培養工作。截至目前，全區共有“法律明白人”392人，組織開展“法律明白人”培訓3場次，編印《法律明白人讀本》1萬冊。
四、存在問題
雖然我區法治政府建設取得一定成效，但仍存在一些差距和不足。一是鎮街綜合行政執法人員綜合素質不高，懂法律法規和行政執法業務知識的專業人才缺乏，專業素質和崗位職責要求尚有差距；二是法治教育培訓形式單一，普法宣傳有待進一步加強；三是法律專業人才欠缺，行政復議人員、法制審核人員配備率低。
五、下一年度主要安排
一是進一步提升學習宣傳貫徹習近平法治思想的深度、廣度、力度，發揮好領導干部和法治工作部門示范帶動作用。二是全面提高政府服務效能，加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，構建高效便民的服務體系。三是推動嚴格規范公正文明執法，持續推行行政執法“三項制度”，深化鄉鎮（街道）行政執法體制改革，強化鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍建設，推動行政執法力量向基層傾斜。四是加強法治力量建設，注重選拔使用法律功底扎實、業務能力突出的干部。強化行政機關工作人員法治培訓，提升法治能力和行政執法水平。五是推進訴源治理，不斷完善“大調解”工作格局和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，落實好新時代“楓橋經驗”。
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