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2023-02-20 15:05
2022年，城區科工信局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，立足主責主業，聚焦大局，服務大局，保障大局，多措并舉，狠抓落實，推進法治政府各項工作有序開展，依法行政體制機制進一步完善，各項工作法治化水平進一步提升，法治政府建設取得新進展。根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《關于做好2022年法治政府建設年度報告工作的通知》等文件要求，現將我局2022年法治政府建設情況報告如下。
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的情況。
（一）認真組織開展黨的二十大精神專題學習。通過集中學習、線上學習等多種方式，開展黨的二十大精神學習，推動黨的二十大精神入腦入心。一是10月16日，組織全體干部職工現場收看黨的二十大，聆聽黨的二十大報告，現場交流學習心得，著力引導廣大組工干部原原本本學、融會貫通悟、聯系實際思、真抓實干做，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。二是召開傳達貫徹黨的二十大精神大會，部署學習宣傳和貫徹落實工作。要求全局領導干部要深入學習領會和準確理解把握黨的二十大精神的豐富內涵和精神實質，始終把“兩個確立”“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，毫不動搖忠誠核心、緊跟核心、捍衛核心，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻理解不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界的黨的創新理論，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是召開“學習黨的二十大，遵循新黨章，奮進新征程”主題黨日，教育引導全局廣大黨員在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，堅決落實好“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，凝聚唯實惟先、善作善成的干事創業濃厚氛圍，奮力譜寫海陸豐革命老區高質量發展新篇章。
（二）結合實際深刻學習領會新時代推進法治中國建設戰略部署。一是深刻學習領會黨的二十大有關法治中國建設的戰略部署。全面學習黨的二十大報告中科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等有關法治建設的重點內容，深刻理解法治政府建設的重要性，深刻理解法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是深化行政體制改革、轉變政府職能的重要著力點，在全面依法治國工作布局中具有示范帶動作用，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供基礎支撐。二是基于我局工作實際，重點學習關于嚴格執法、依法行政等戰略部署，在依法行政、精準執法、嚴格執法上下功夫，全面推進嚴格規范公正文明執法。堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護國家法律的權威和尊嚴。轉變執法理念、改進執法方式、增強執法素養，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，推行柔性執法和輕微違法免罰，讓執法既有力度又有溫度，推動執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措。
我局把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務，堅持領導班子帶頭學、黨員干部全員學，先后召開黨組會、黨組理論學習中心組學習（擴大）會，專題研討學習習近平法治思想、《習近平法治思想學習綱要》，牢牢把握全面依法治國的政治方向和重點任務，深刻領會習近平法治思想中“11個堅持”的豐富內涵，深入學習《中華人民共和國民法典》《廣東省法治政府建設實施綱要》，研究部署我局貫徹落實意見，全面貫徹落實法治工信商貿監管服務的工作要求，為實現工信商貿監管服務能力現代化提供堅強法治保障。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況。
我局主要負責人始終堅定法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，以法治方式處理問題，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，嚴格履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，將法治政府建設納入年度工作計劃，堅持把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學習習近平法治思想，組織學習相關法律法規規章，自覺做尊法學法守法用法的模范。同時，積極督促領導班子其他成員、各股室和直屬單位負責人履行依法行政職責，形成了主要領導負總責、分管領導具體抓、各部門共同參與的良好工作格局，較好地完成了法治政府建設各項工作任務。
四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市城區貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》的情況，以及落實我區 2022年全面依法治區工作要點相關安排的情況。
（一）健全優化營商環境配套制度，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。
1.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法,強化公平競爭審查制度剛性約束,健全數字經濟公平競爭監管制度。健全工信系統面向企業的數據生產機制，完善企業數據資源庫，掌握企業高質量發展相關情況，加強數據融合應用，提高分析研判水平，形成對經濟運行監測工作的有效支撐。我區依托中小企業監測平臺與廣東省企業綜合數據采集平臺向企業提供涉企政策、培訓及幫助，推動我區制造業高質量發展。
2.完善政企溝通機制,堅決防止權錢交易、商業賄賂等損害營商環境問題,堅決依法懲治違法違規侵害企業合法權益的行政行為。推進企業合規管理工作。一是強化市場主體訴求響應服務。推動我省“穩經濟131條”“助企紓困25條”政策文件落地見效，及時響應市場主體訴求，依托中小企業訴求響應平臺，推動精準幫扶紓困。今年我區共完成工單36單，所有工單均得到有效回復，處理率達到100%，切實為廣大企業紓困解難。二是深入貫徹落實《汕尾市城區加快創新驅動發展三年行動方案（2020-2022年）》。三是不斷下沉企業開展科技政策宣傳，提高企業政策知曉率，引導企業明確科技發展定位，用足用好政策，在研發投入、財務制度規范、人才引進等方面加大力度，分段提升自身資質。
3.著力推動外商投資和貿易的自由便利，營造更加開放的投資環境。指導企業通過市場監管部門企業登記系統以及國家企業信用信息公示系統向商務主管部門報送年度信息。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理和外商投資信息報告制度，實現內外資一致管理，以外商投資信息報告制度取代外商投資企業審批、備案和聯合年報制度。
（二）做好重大行政決策宣傳解讀工作。嚴格遵守重大行政決策公開制度，做好相關政策解讀工作。一是主動線上公開我局相關業務的政策信息解讀，2022年我局在網站更新了政策解讀、企業調研服務等重點領域信息及相關法律法規等欄目信息共60條。二是組織舉辦相關活動和培訓，主動向企業和個人解讀相關法律政策，通過專題宣講會、企業交流群發布政策解讀、為重點企業送政策上門等形式，大力做好《廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案》《廣東省進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干政策措施》等政策宣貫工作，確保企業知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。
（三）以行政執法“兩平臺”為支撐，積極推進非現場監管和非現場執法的應用。逐步實現行政處罰、行政檢查、行政強制三類執法權力的全程信息化，充分利用廣東省數字政府公共服務能力和本地信息化設施，實現政務信息資源的有機整合和高效利用，最終實現規范行政執法行為、提高行政執法效能、匯聚行政執法數據、強化行政執法監督的目標。
（四）深入推進全民守法，提高法治社會建設水平。
1.結合提升行政執法質量三年行動計劃，全面嚴格規范行政執法工作，組織執法人員參加行政執法培訓，不斷提高單位行政執法人員的素質，對人民群眾反映強烈的突出問題馬上著手進行解決。
2.全面落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，建立單位“八五”普法責任清單。落實黨組中心組學法、黨組會議會前學法，堅持集中學法和自主學法、線上學法和線下學法、考試學法與日常學法、法治教育與法治實踐相結合。
3.加強網絡信息安全管理，尤其是加大對生物特征等個人敏感信息的保護。全面保護個人網絡信息安全。健全信息安全事件的投訴、舉報、報告和責任追究受理制度。
4.建立《反有組織犯罪法》宣傳活動方案，根據活動方案組織單位工作人員前往各規上企業加強《反有組織犯罪法》宣傳力度，充分了解企業情況，引導各規上企業參與到掃黑除惡工作中來。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況。
我局多次組織學習新實施、新修訂的《促進個體工商戶發展條例》《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》《廣東省促進中小企業發展條例》等法律法規規章，強化宣傳學習貫徹，系統學習條文內容及新舊條文對比，進一步提升我局行政檢查執法人員法律法規理論水平，強化法治意識，全面加強行政檢查執法隊伍建設。
六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因;下一年度推進法治政府建設的主要安排。
（一）主要舉措和成效
1.健全工作機制，夯實行政執法責任制。一是明確年度普法工作目標、工作重點、實施步驟。二是建立普法考核機制。將普法學習依法治理與年度目標考核并對局屬各單位人員進行考核，凡是如學法考試結果不及格的不得評先評優，確保普法工作落到實處。三是學法用法重視程度高。嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，始終將依法行政作為“一把手”工程，牢牢記心上、抓手上、落實處，做到了涉法工作逢會必講，涉法工作優先安排。四是學法用法制度落實到位。局領導班子堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略領航定向，對沒有取得行政執法證的領導干部要求申報執法證，并且每天堅持法律法規知識的學習。
2.以創建“文明城市”為契機，切實加強單位法治建設。按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，按照省委、市委、區委的部署，結合本單位職責，立足城區實際，全力推進法治城區建設各項工作。單位班子結合實際，突出抓好科工信領域檢查，通過突出重點，以點帶面，堅持以查促改，以改促治，全面開展轄區內安全生產執法檢查，并針對各行業各領域在不同時期的特點和存在問題，研究部署并督促落實相關措施，促進相關行業和領域的安全生產狀況保持穩定態勢。
3.做好系統內學法用法。建立完善黨組中心組學法和領導干部集體學法制度，每年舉辦兩期以上法治專題講座；加強習近平法治思想、憲法、黨章和黨內法規學習教育，增強國家公職人員履行憲法使命的自覺性和堅定性，引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識；把法治教育納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容；組織單位國家工作人員每年參加一次學法用法考試。通過網上觀看或者現場旁聽等形式，落實國家工作人員旁聽庭審相關制度。把尊法學法守法用法情況作為公務員年度考核重要內容；把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況等納入領導干部工作實績的重要內容。建立法律顧問、法律咨詢制度，落實行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。
4.推進嚴格規范公正文明執法。落實行政執法“三項制度”，優化和改進執法方式，注重說理式、“柔性”執法，除有法定依據外，不要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產、停業；推進綜合行政執法體制改革，跨領域跨部門聯合執法、協作執法組織有力、運轉順暢；健全并落實執法人員管理制度；落實“誰執法誰普法”普法責任制，未出現下達或變相下達與法律規定沖突的任務指標或完成時限等情形。在日常檢查中，特別是重大節假日，由局長擔任局檢查小組組長，親自帶隊分赴到區屬企業等有關涉及領域進行檢查督導，確保企業等安全生產落實到位。
5.建立普法責任制機制。堅持黨組對法治宣傳教育的領導，成立“八五”普法工作領導小組，將普法工作列為黨政主要負責人職責，明確主管領導和責任部門，保障普法工作所需經費和人員。根據普法責任以及新法新規，制定年度普法計劃方案和重點推進事項，并報普法主管部門備案。
6.積極開展社會普法宣傳。加強普法宣傳隊伍建設，把普法責任落實到崗。除涉及國家秘密、商業秘密和當事人隱私依法不能公開外，執法的過程、執法的依據、執法的結果按照政務公開和司法公開的要求向社會或特定對象公開，接受社會監督。利用法規、規章、規范性文件起草制定過程以及新頒后向社會開展普法，促進社會公眾的理解和認知。在執法、管理、服務各環節、全過程開展面對面普法宣傳，及時解疑釋惑，把履行職能、文明管理、嚴格執法的過程，變成生動有效的普法實踐活動。結合“12·4”國家憲法日、行業宣傳日、法治廣東宣傳教育周等特殊時段和節點，開展重點突出、針對性強的集中法治主題宣傳活動。利用舉辦大型社會活動，結合活動主題，采取多種方式，開展法治宣傳教育。在宣傳據以履行職能、職責的相關法律法規的同時，宣傳普及憲法和基本法律知識，承擔應盡的普法社會責任。
7.多種形式開展普法宣傳。開展以案釋法普法宣講，搭建、運用各種平臺載體，以及窗口崗位、電子顯示屏等對外服務平臺開展常態化普法宣傳，加強法治文化建設，組織開展本單位法治創建活動。
（二）存在的不足和原因
一是工作人員運用法治思維和法治方式處理行政事務的意識和自覺性還不夠強，依法行政作為政府機關工作的基本原則尚未得到充分體現，局法律專業的工作人員比例低，法制力量較為薄弱，法制隊伍建設有待加強。二是行政隊伍專業技術水平有待加強。我們的重點監管領域是工業商貿和民用爆炸物品等行業，目前，我局執法隊伍人員法律知識培訓方面有待加強，需提高執法能力水平。三是執法設備配置有待健全。今年開始推廣使用行政執法“兩平臺”，執法移動設備配置有待健全。四是對企業的普法宣傳覆蓋面仍然不足。局領導及各業務股室需加強深入企業做好涉及工業和信息化方面的法律、法規、政策的普法宣傳工作。
（三）2023年推進法治政府建設的主要安排
我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，認真總結，查漏補缺，鞏固經驗，改進不足，為全面推進法治政府建設和打造法治工信商貿繼續努力。
1.繼續貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，完善制度，強化責任，加強管理，嚴格監管，切實落實安全生產責任制，防范重特大安全事故發生。對每一階段的檢查要進行認真總結，吸取教訓，積極探索建立健全隱患排查整治等各項規章制度，努力構建安全生產長效管理機制，推動局依法行政、加快建設法治政府的工作上新的臺階。
2.加大普法宣傳力度。充分利用政府網站、單位網站和新聞媒體等，采取多種形式宣傳國家法律法規和工信領域行業法律法規，繼續加強“送法入企”和機關法律專題講座，提高企業、干部職工知法、懂法、守法、用法水平。
3.提高認識，樹立新行政理念。樹立政務職能從管理型向服務型轉變的行政理念，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法治手段規范管理的轉變。
4.進一步健全“雙公示”制度。繼續強化行政許可和執法信息公開制度，依法公布行政許可和執法案件查處結果，建立健全信息共享交流制度，加強部門之間信息互通和建立案件查處聯動機制。
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