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汕尾市城區(qū)自然資源局2022年法治政府建設(shè)年度報告

2022年以來，在區(qū)委、區(qū)政府和市自然資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，重點圍繞我區(qū)自然資源系統(tǒng)工作重點，多措并舉，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)及依法行政各項工作。現(xiàn)將法治政府年度工作情況報告如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的基本情況

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會依法治國方略。黨的二十大勝利召開后，我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務(wù)。11月3日，召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討會，會議強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與自然資源法治建設(shè)各項工作結(jié)合起來，狠抓落實，扎實推進(jìn)，在新的歷史起點上，努力開創(chuàng)汕尾城區(qū)自然資源工作新局面，確保黨的二十大精神在自然資源系統(tǒng)落地生根、結(jié)出豐碩成果。

（二）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)。始終堅持把習(xí)近平法治思想作為自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，局黨組帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。同時堅持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，通過召開局黨組會、黨組擴(kuò)大會、中心組理論學(xué)習(xí)會、全局干部職工大會等多種形式學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、最新重要講話和重要指示批示精神。今年以來，黨組集中學(xué)習(xí)30場次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12次。黨員大會學(xué)習(xí)5次，支委會學(xué)習(xí)12次，上專題黨課4次，到海豐紅色教育基地開展實地學(xué)習(xí)1次，開展送自然資源知識和省第十三次黨代會精神“六進(jìn)”活動共5場次。

（三）認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)黨中央全面依法治國的重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省以及市委、區(qū)委對全面依法治市、依法治區(qū)的工作安排，局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，切實發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)帶動作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持民主集中制，以黨組集體領(lǐng)導(dǎo)為依托，充分發(fā)揮黨組的核心作用，主持召開專題會議研究部署法治建設(shè)規(guī)劃、隊伍建設(shè)、制度改革等重大事項，把法治建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，擬定計劃定期分組檢查督導(dǎo)法治建設(shè)工作落實。二是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)同事堅持并帶頭落實“依法辦事、高效服務(wù)、廉潔奉公”的工作理念，對法制建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，真正把責(zé)任落到實處。今年，我局主要負(fù)責(zé)同志通過會議、講座、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式推動法治建設(shè)工作，及時向區(qū)委匯報我局法治建設(shè)工作進(jìn)展情況，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（四）貫徹落實法治政府建設(shè)綱要，依法全面履行政府職能。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》、《汕尾市城區(qū)貫徹落實<廣東省法治政府建設(shè)實施綱要>分工方案》，圍繞2022年全面依法治市、區(qū)法治政府建設(shè)工作要點、把法治建設(shè)放在自然資源工作全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，以提升依法行政，加強(qiáng)法治建設(shè)。一是深化“放管服”改革。根據(jù)區(qū)政府通過的《汕尾市城區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》將148項行政處罰事項下放到鎮(zhèn)街的規(guī)定，我局積極推動資源、權(quán)限、服務(wù)下沉鎮(zhèn)街，制定實施了《汕尾市城區(qū)自然資源執(zhí)法監(jiān)督巡查工作制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行主體地位，提升鎮(zhèn)（街道）發(fā)展服務(wù)功能，推進(jìn)要素下移、力量下沉、保障下傾，切實發(fā)揮鎮(zhèn)街基層社會治理效能。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開。一方面是嚴(yán)格按照統(tǒng)一公布的權(quán)責(zé)清單和《政府信息公開條例》，在政務(wù)網(wǎng)公示行政審批、服務(wù)事項辦理指南和辦事程序，在廣東省行政執(zhí)法公示平臺公示行政案件，不斷提升群眾辦事滿意度和獲得感。另一方面在行政案件辦理上，嚴(yán)格按照《自然資源聽證規(guī)定》的要求，依法告知當(dāng)事人的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的事項按照程序全部舉行了聽證。同時行政復(fù)議應(yīng)訴工作嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，配備專業(yè)的行政復(fù)議應(yīng)訴人員，聘請了法律顧問，積極推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，未出現(xiàn)程序違法的現(xiàn)象。三是完善依法行政制度體系。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范意見征求、集體討論、合法性審查、備案登記等程序工作，對關(guān)系廣大群眾切身利益的規(guī)范性文件要求公開向社會征求意見。始終堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，做到文件合法、有效，切實推動自然資源管理工作有序開展。

（五）學(xué)習(xí)貫徹新出臺法律法規(guī)，扎實推進(jìn)依法依規(guī)行政。一是加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。我局向各鎮(zhèn)（街道）派發(fā)了《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程學(xué)習(xí)指引與重點解讀》、《自然資源執(zhí)法常用政策文件匯編》、《自然資源管理常用法律法規(guī)匯編》，進(jìn)一步提高和規(guī)范全區(qū)自然資源系統(tǒng)工作人員執(zhí)法實操能力，切實提高自然資源執(zhí)法監(jiān)督效能。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。以《廣東省土地管理條例》出臺為契機(jī)，以學(xué)習(xí)宣傳土地管理法律法規(guī)為主題，通過參加自然資源系統(tǒng)土地管理法律法規(guī)知識競賽活動、小組討論等形式進(jìn)一步提升干部職工對土地管理法律法規(guī)的掌握和運(yùn)用。三是加強(qiáng)理論武裝。全體干部職工自覺完成2022年廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)50余學(xué)時，我局也組織全體職工干部參加全區(qū)2022年度普法考試，確保全體干部職工100%完成普法學(xué)習(xí)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為進(jìn)一步提高自然資源系統(tǒng)工作人員法治思維和依法行政能力，強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年來，我局多次組織培訓(xùn)會議，會議包括行政執(zhí)法培訓(xùn)會議、村民住宅建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用工作培訓(xùn)會議、全區(qū)護(hù)林員培訓(xùn)會和創(chuàng)森培訓(xùn)推進(jìn)會等，也積極組織各鎮(zhèn)街道和業(yè)務(wù)人員參加尾市自然資源局和汕尾市司法局召開的行政執(zhí)法權(quán)下放業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。二是規(guī)范執(zhí)法隊伍。為七個鎮(zhèn)（街道）均配備了2臺移動巡查終端（巡查機(jī)），要求各地巡查人員每工作日必須巡查1小時以上，在線巡查率達(dá)70%以上，并加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，落實各鎮(zhèn)（街道）巡查數(shù)據(jù)實行每日一上報、每周一通報，為及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法行為提供了保障。

二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

（一）行政執(zhí)法力量薄弱。機(jī)構(gòu)改革以來，自然資源執(zhí)法力量并未按照職能劃轉(zhuǎn)、人隨事走的要求得到有效補(bǔ)充，導(dǎo)致監(jiān)管力量與監(jiān)管職能嚴(yán)重不匹配，執(zhí)法不到位，從而影響法治工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和時效性。

（二）法治基礎(chǔ)工作不夠扎實。自然資源管理工作制度和行政執(zhí)法依法行政工作機(jī)制不夠健全完善，個別執(zhí)法事項存在權(quán)責(zé)不清的問題，行政執(zhí)法案件質(zhì)量有待提高。

（三）普法宣傳力度仍需加大。自然資源普法宣傳仍然不足，部分鎮(zhèn)街重治理輕普法，對依法治理比較重視，但對法治宣傳教育形式單一，普法效果不好，鎮(zhèn)街及社區(qū)的普法工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2023年工作重點

（一）提高思想意識，強(qiáng)化責(zé)任落實。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，持續(xù)落實法治政府建設(shè)各項要求，深入推進(jìn)依法行政，切實履行自然資源法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。同時嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，加強(qiáng)對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)和全面部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)自然資源領(lǐng)域法治工作。

（二）圍繞工作重點，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)加大執(zhí)法公示力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄，并認(rèn)真做好重大執(zhí)法決定法制審核工作，通過開展案件評查活動，提高行政執(zhí)法案件的質(zhì)量。同時以“零容忍”的堅決態(tài)度，采取“長牙齒”的強(qiáng)硬措施，鐵腕整治違法違規(guī)用地、用海、用礦和農(nóng)村亂占耕地建房問題。加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)街加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，推動基層提升執(zhí)法水平，切實有效遏制新增違法行為。

（三）加強(qiáng)法治教育，促進(jìn)依法行政。落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，組織干部職工參加普法學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自然資源法律法規(guī)政策培訓(xùn)，建立健全法律學(xué)習(xí)和法治培訓(xùn)制度，將學(xué)法融入到日常工作中，不斷提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時制訂普法年度計劃，圍繞我區(qū)重點工作，加強(qiáng)自然資源政策研究，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維解決問題的能力，助推各項工作取得成效。

（四）創(chuàng)新普法形式，拓寬宣傳渠道。結(jié)合自然資源工作實際，創(chuàng)新普法手段，豐富普法內(nèi)容，通過靈活多樣的形式，提高廣大人民群眾依法依規(guī)和節(jié)約集約利用自然資源的自覺性，使法治宣傳走入人民群眾的日常生活，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。同時充分利用2023年各個法制紀(jì)念日開展相關(guān)的專題宣傳活動，大力宣傳自然資源的法律法規(guī)，營造良好社會氛圍。