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2023-02-28 09:59
2022年，城區稅務局在市稅務局、區委、區政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》和省市區有關文件，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，始終把法治政府建設放在黨和城區稅收事業發展全局中統籌謀劃，在服務經濟社會發展大局、落實退稅減稅以及全面依法行政工作上，強化責任擔當，推動我局法治建設工作有序開展，各項工作取得明顯成效。2022年，城區稅務局獲得區委、區政府肯定性批示13次，獲得“廣東省巾幗文明崗”等榮譽表彰10項。現將汕尾市城區稅務局2022年法治政府建設情況以及下一年推進計劃報告如下：
一、2022年法治政府建設情況
（一）深刻領會貫徹黨的二十大精神。黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”做出專章論述、專門部署，提出一系列新論斷、新舉措、新要求，為推進新時代法治建設指明了前進方向、提供了根本遵循。城區稅務局以黨委擴大會、中心組理論學習會、支部“三會一課”、宣講報告會、青年理論學習小組研討、青年大學習等形式組織黨員干部職工深入學習貫徹黨的二十大精神，開展專題研討265人次，宣講報告會2場100余人次，在全區稅務系統掀起學習貫徹黨的二十大精神的熱潮，努力營造用習近平法治思想理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作的法治氛圍。
（二）抓好貫徹落實習近平法治思想的學習教育。將習近平法治思想相關內容列入黨委會、黨委理論學習中心組第一議題和依法行政領導小組會議學習內容，專題學習習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時強調堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設的論述精神和《習近平法治思想學習綱要》；黨委書記講法治課，以全面依法行政領導小組工作會議形式講授“深刻把握習近平法治思想 推進稅收治理現代化建設”法治課；在公務員初任培訓、執法考試培訓以及年度學法考試中設置習近平法治思想學習課程，深入推動習近平法治思想入心入腦。
（三）充分發揮黨委對法治建設工作的領導作用。一是加強黨對法治建設的領導。堅持落實《國家稅務總局汕尾市城區稅務局全面依法行政領導小組議事規則》和全面依法行政領導小組例會制度，召開2次領導小組會議，部署年度重點工作安排，制定工作規劃和年度計劃，及時研究解決法治政府建設有關重大問題。將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，并將“法治基礎建設”作為重要指標，納入2022年績效考核指標體系，持續將法治素養和依法履職情況作為考核評價干部的重要標準。二是全面加強依法行政能力建設。落實《國家稅務總局汕尾市城區稅務局領導干部學法工作規程》，以黨委會、理論學習中心組等形式開展會前學法，重點學習《中華人民共和國民法典》主要章節、《中華人民共和國行政處罰法》《印花稅法》《契稅法》等新法新規，以法律法規作為依法行政、嚴格執法的標尺，確保不作出違反法律法規的行為。將法治教育作為領導干部任職培訓、初任培訓以及年度學法考試的課程，舉行領導干部憲法宣誓儀式以及干部職工憲法誦讀方式，不斷提升干部職工特別是“關鍵少數”的法治意識和法治素養。三是建立健全普法責任制。按照普法責任制的要求，堅持黨委對法治宣傳教育的領導，將普法工作列為單位黨政主要負責人職責，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，把普法作為推進稅收法治建設的基礎性工作。城區稅務局根據“八五”普法計劃要求，與優化營商環境、助力鄉村振興、維護社會和諧穩定及經濟社會發展、群眾需求、社會熱點、業務工作等有機結合，2022年開展憲法、民法典、稅費政策下社區、進企業、進鄉村、入高校宣傳稅費政策達35次，以更貼近實際的宣傳重點內容，創新宣傳形式，弘揚法治精神。
（四）依法全面履行稅收工作職能。一是大力落實退稅減稅政策。今年以來，城區稅務局大力貫徹落實黨中央、國務院關于落實組合式稅費政策的重大決策部署，為高效落實減稅降費政策，盡心服務城區經濟社會發展大局，城區稅務局為納稅人量體裁衣送政策，有效解決稅惠政策廣而雜、難選擇的問題，用足用實減稅降費優惠政策，助力市場主體渡過疫情難關。2022年城區新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.6億元；二是積極服務經濟社會發展。城區稅務局根據市委市政府和區委、區政府的部署要求，主動融入地方經濟發展大局，充分發揮稅收職能作用大力支持和融入“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設等重大戰略。全力支持就業創業，加強部門工作協同，更好落實促進高校畢業生、退役軍人等特殊群體順利就業成功創業的政策措施。全力支持鄉村振興，落實6類93項“三農”稅收優惠政策，深入城區7個鄉鎮（街道）63個村社區，以點帶面解決涉農訴求，量身定制“一村一方案”宣傳輔導方案。面對經濟下行，嚴守組織收入原則的同時，加大對收入的統籌規劃及調度力度。2022年,城區稅務局共組織稅費收入（不含出口退稅）1036456萬元，增收474447萬元，同比增長84.42%，稅費總量穩居全市第一。三是深入推進“放管服”改革便利納稅繳費。積極部署推進事前審核向事中事后監管、固定管戶向分類分級管事、無差別管理向風險管理、經驗管理向大數據管理的“四個轉變”，推動構建集約高效的現代稅收征管方式；探索智慧監管模式，對納稅人和涉稅事項進行科學分類，探索全面取消管理員管戶的稅收管理模式，推行“團隊管事+清單應對”新模式；將優勢征管資源集中配置于稅收風險或稅收集中度高的納稅人，在此基礎上對重點稅源、特色稅源、一般稅源開展分類管理，進一步降低部門間溝通成本。堅持以納稅人繳費人為中心，持續打好優化營商環境“組合拳”，加強不動產業務銜接，強化增量房數據共享，減輕資料手工填報負擔，持續落實6項稅務證明事項告知承諾制，推行電子簽章及契稅優惠告知承諾制，加大力度推廣不動產繳稅“網上辦”“掌上辦”，持續壓縮納稅人繳費人辦稅時間。簡化涉稅涉費事項跨區域遷移辦理程序，實現遷出手續“即時辦”、遷入手續“自動辦”。全面推進“非接觸式”稅費服務工作，開設6個V-Tax遠程幫辦座席，可實現納稅申報、退抵稅費、信息更改等386項網上辦理，稅務人員與納稅人繳費人“面對面”溝通輔導辦理業務，減少接觸風險，降低納稅人繳費人辦稅負擔，2022年，城區稅務局智能導辦共8368人次，辦結任務數達2268筆。
(五）不斷提高稅收制度建設質量。注重稅收規范性文件制度管理及集中清理。根據《廣東省稅務系統稅務規范文件制定管理實施方法》，切實落實規范性文件制定和管理工作。按照省局和市局關于清理稅務部門規章和稅務規范性文件清理意見的工作要求，組織相關專門力量對12份總局部門規章和規范性文件的清理提出3條清理意見，為稅收制度建設建言獻策，進一步提升稅務系統規范性文件質量。
（六）持續推進依法科學民主決策。一是建立健全重大行政決策制度。嚴格執行《國家稅務總局汕尾市城區稅務局工作規則》，將“三重一大”等重要事項決策全部納入黨委會議、局長辦公會議議事決策范圍。堅持民主集中制原則，促進依法、科學、民主決策。二是落實法律顧問制度。聘請法律顧問參加重大稅收決策探討和合同事項的審核，協調法律顧問進行合同審核80余份，參加重大爭議事項研討4次，為城區稅務局依法決策發揮了積極作用。
（七）堅持嚴格規范公正文明執法。貫徹落實中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的文件精神，全面落實稅務行政執法“三項制度”，及時梳理執法人員信息、非正常戶認定信息、欠稅、個體工商戶定期定額、委托代征信息等數據并及時公示，穩妥推進執法公示工作，以“文字為主，音像為輔”推進執法全過程留痕，進一步發揮制度在基層運行實效。動態更新權責清單事項等事項，確保實現用權有清單。著力打造”無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控“的風險管理強智控體，實現較低風險通過疑點核查快速處理，較高風險通過風險任務及時應對，2022年城區稅務局有效開展風險應對共查補稅款2239634.29萬元。
（八）依法預防處置重大突發事件。落實重大信訪突發事件應急預案，緊抓“兩會”、省黨代會召開、二十大等重要時點，嚴格規范涉稅信息對外發布和輿情管理。積極與區委網信辦溝通聯系，將個稅匯算、退稅減稅、全電發票等幾項重點工作納入輿情風險防控范圍。圍繞涉稅投訴等常態化工作開展風險排查，掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，力爭把風險化解在未然之中，從源頭上預防信訪問題發生。健全信訪分類處理機制，積極引導群眾運用熱線電話等監督渠道進行投訴舉報，及時收集，加強研判、迅速處置，促進信訪問題有效解決。2022年共收到信訪2件，均已在規定時間內按程序辦理并回復。
（九）完善權利救濟和糾紛化解機制。一是認真貫徹實施行政復議法。充分發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用，依法開展行政復議和應訴工作，在工作中主動加強與納稅人的有效溝通，運用行政和解、調解等途徑，促進行政爭議的多元化實質化解。2022年城區稅務局未發生行政復議、行政訴訟案件。二是開辟多個糾紛化解渠道。堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，化解在基層，踐行“楓橋經驗+稅務服務”雙結合模式，開辟多個納稅人繳費人意見建議征集渠道，在辦稅大廳設置“稅法援助窗口”，在區局層面設置“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”，對納稅人繳費人的意見建議以及涉稅爭議及時反饋、答疑解惑，著力實現納稅人繳費人權益受到公平對待，2022年共處理涉稅爭議案件4件，納稅人滿意度100%。
（十）健全行政權力制約和監督體系。一是多措并舉加強行政監督。推進落實《國家稅務總局汕尾市城區稅務局構建一體化綜合監督體系任務分工》，明確黨委監督、職能部門監督等監督職責的部門分工，壓實責任，推動政治監督具體化、常態化。健全長效機制抓常抓細日常監督，開展財務專項審計、增值稅發票管理內部快速反應、留抵退稅、全電發票等重點監督工作，配合上級“一案雙查”，持續緊盯兩權運行中的問題和風險。二是自覺接受外部監督。常態化開展重點行業、企業走訪調研活動，領導班子帶頭走訪企業35戶，召開納稅人座談會6場，組織開展涉稅專業服務機構專場座談會3場，深入問需問計問策于企。全面促進履職守法，依法接受人大、政協及審計、紀檢部門和新聞媒體監督，積極協調配合外部審計、上級監督，自覺完善社會監督和輿論監督，有效樹立良好稅務形象。三是全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，健全完善政務公開領導體制、工作機制和配套制度，根據《2022年全市稅務系統政務公開重點任務清單》，圍繞服務中心工作、助力經濟平穩健康發展深化重點領域信息公開，嚴格按照依申請公開程序要求，對行政相對人提起的政府信息公開的申請及時予以答復，2022年未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
（十一）推進智慧稅務創新落實。一是強化數字賦能。嚴格按照總局、省局、市局相關部署和工作要求，穩中求進、有序推進發票電子化改革，助力推進發票全領域、全環節、全要素電子化，實現從“以票管稅”向“以數治稅”精準監管的轉變。二是積極推動政府數字化轉型。全力配合完成數字政府改革建設2022年工作要點，不斷深化“粵系列”平臺型應用，加快推進政府數字化轉型，建立健全政務信息歸集、共享、交換和應用機制，努力實現主動、精準、整體式、智能化的政務管理和服務。
二、法治政府建設過程中存在問題
2022年，城區稅務局法治建設取得一定的成效，但是仍存在進步的空間。一是隨著納稅人繳費人法治意識的提高，稅務部門工作人員的服務水平和服務質效有待進一步強化和提升，稅務部門需要不斷打造懂業務、會服務的一線服務人員；二是稅收協同共治水平與實際工作需要還存在差距，第三方涉稅信息共享不夠順暢全面，系統外部協稅護稅機制還需進一步完善。
三、下一年推進法治政府建設的主要安排
（一）繼續學習貫徹習近平法治思想成果,開創依法治稅新局面。認真深入學習習近平總書記在黨的二十大報告中關于全面依法治國和法治建設工作方面的專章強調內容，并與中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》相結合，全面準確把握稅收法治建設的政治方向、工作布局、重點任務，咬定青山不放松，扎扎實實抓下去，不斷開創新時代全面依法治稅新局面。
（二）統籌推進減稅降費和組織收入，更好服務經濟社會發展。堅決落實好黨中央、國務院關于減稅降費的各項稅費政策，不折不扣地落實好大規模、階段性、組合式的減稅降費政策，繼續堅持依法依規組織稅費收入，實現地方收入平穩增長，服務好地方經濟。做好社保費征收和非稅征收工作，樹立“稅費皆重”理念。
（三）優化稅費服務，助力打造市場化法治化國際化營商環境。深入落實稅務系統“放管服”改革措施，扎實開展“便民辦稅春風行動”，切實提升稅費服務質效。踐行人民至上的理念，做到訴求響應更及時、智慧辦稅更便捷、分類服務更精細，持續提升納稅人繳費人滿意度。
（四）強化干部隊伍建設，不斷激發干部隊伍活力動力。引導廣大黨員干部增強歷史使命感，立足崗位發揮先鋒模范作用，推動建設忠誠、干凈、擔當的高素質稅務鐵軍，強化干部隊伍素質建設，加強人才培訓，增強隊伍凝聚力，營造向上向善的和諧氛圍。
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