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2024-01-22 17:30
2023年，在區委、區政府的堅強領導下，在區委依法治區辦的大力指導下，我局全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理重要論述及指示批示精神，嚴格執行中央、省、市、區法治建設各項決策部署，積極推進行政執法“三項制度”，扎實開展應急管理普法宣傳，全力投身遏事故、促減災、強應急等各項工作，全區應急管理事業穩步推進，為我區經濟社會高質量發展提供了堅實安全保障。現將主要工作情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）加強思想引領，深化理論學習。一是深入學習貫徹黨的二十大精神。我局把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省、市、區關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的部署要求，為應急管理工作提供堅強政治保證。全年共召開黨委會19次，傳達學習習近平總書記重要講話指示精神25次。二是學深悟透篤行習近平法治思想。我局把深入學習貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務，納入黨委理論學習中心組學習重點內容，開展習近平法治思想專題學習研討，深入領會其重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，切實推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。將習近平法治思想落實到推動應急管理事業高質量發展的各項工作中去，不斷運用法治思維和法治方式提高風險預見預判能力，以高度的政治自覺思想自覺行動自覺，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。
（二）強化重點領域監管，提升執法水平。為確保全面依法履行安全生產監督管理職責，進一步規范安全生產監督檢查行為，我局印發了《汕尾市城區應急管理局2023年度安全生產監督檢查計劃》，按計劃內容對工貿、危險化學品等領域開展執法檢查。同時聚焦安全生產執法檢查重點事項和重大事故隱患，結合我局印發的《汕尾市城區工貿行業重大事故隱患專項排查整治2023行動》《汕尾市城區危險化學品重大事故隱患專項排查整治2023行動》，深入開展各類專項執法行動，從嚴實施執法檢查，及時消除重大事故隱患。同時積極辦理應急管理“行刑銜接”、“一案雙罰”等典型案件，充分發揮執法的震懾作用。今年以來，檢查企業276家次，出動人員980人次，發現隱患271項，已整改隱患267項。其中辦理了一宗未經依法批準擅自經營、儲存危險化學品案件，查扣柴油約1440kg，現已辦理行刑銜接程序。
（三）全面規范依法行政行為，嚴格行政執法程序。我局嚴格貫徹落實行政執法“三項制度”，推進嚴格規范公正文明執法。一是推進行政執法公示制度。按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，嚴格落實執法公示責任、強化事前公開、規范事中公示和加強事后公開，并且規范好公示方式，我局所有行政執法信息統一在省行政執法信息公示平臺公開。二是推進執法全過程記錄制度。我局在實施行政執法過程中，要求執法人員通過文字記錄、音像記錄等方式進行全過程記錄，落實記錄責任，所有行政執法文書均使用廣東省安全生產執法信息系統內的統一格式文書，進一步規范現場執法等音像記錄，在執法過程中規范執法用語，規范行政執法檔案管理，發揮記錄在行政執法中的作用。三是推進執法決定法制審核制度。我局嚴格落實法制審核主體責任，規范審核程序，明確審核范圍、審核內容、審核責任，并且配齊配強法制審核人員，按照我局印發的《汕尾市城區應急管理局案件審理委員會審理程序》，對行政執法案件開展法制審核，同時確保我局在作出重大行政執法決定時，案件事實清楚、證據充分、主體合格、程序合法、處罰適當。四是推進行政執法信息化建設。我局結合實際依托省、市相關平臺，推進我局的相關信息化工作，加強領導，確保“三項制度”順利開展。
（四）健全社會監督機制。一是暢通舉報獎勵渠道。推動印發了《關于舉報安全隱患和安全生產違法違規行為有獎的通告》，并成立工作專班，跟進舉報案件工作，將群眾舉報的安全生產隱患問題，轉辦至相關部門，精準治理安全生產隱患，有效提升工作效率，目前已接報11宗，已核11宗（其中4宗屬實），1宗正在辦理中。二是主動落實政務公開。根據信息公開條例，及時在區政府網站公開年度部門預算、決算信息、三公經費預決算信息，安全生產行政審批及公共服務事項辦事指南，危險化學品許可證辦證及備案情況，生產安全事故調查報告、行政處罰決定書等，充分保障公眾知情權和監督權。
（五）深化行政執法體制改革。鎮街應急體制改革啟動以來，我局認真貫徹落實省、市、區關于鄉鎮街道體制改革要求，對標重點工作任務清單和基層管理體系“四個一”，以鄉鎮街道體制改革“后半篇文章”為契機，以鄉鎮街道應急管理委為載體，認真做好“傳幫帶”工作。一是線上咨詢“你問我答”，我局執法人員積極及時回復行政執法咨詢委員會專班工作群上街道執法人員辦理案件遇到的問題。二是培訓指導“你教我學”，我局以區突發事件應急管理委員會辦公室的名義向各鎮街應急管理委員會印發了典型指導案卷，供鎮街執法人員參考借鑒，規范辦案流程，提高案卷質量。今年我局還開展了鎮街應急管理綜合行政執法人員培訓，邀請專家解讀應急部門下放執法事項和新《廣東省安全生產條例》，提升鎮街執法人員專業水平。三是執法案卷“你評我改”，今年以來我局執法人員評查了3宗鎮街執法案卷，并將案卷評查結果和相關問題與建議匯總發送在專班工作群，提醒相關人員落實整改，以規范鎮街執法人員辦案程序，提高文書制作水平。四是疑難雜癥“你求我應”，街道執法人員在辦理案件時，向我局執法人員咨詢案件的相關程序和相關法律依據，我局執法人員多次對其進行一對一跟進指導辦案，幫助其疏通辦案“堵點”、破解辦案“難點”。五是移交線索“你辦我督”，我局印發了《汕尾市城區應急管理系統關于規范鎮街綜合行政執法案件（線索）移送及協作的工作機制（試行）》的通知，進一步提升了行政執法工作協作水平。為確保街道對下放事項接得住、辦得好，今年以來，我局執法人員檢查發現案件線索4次，發送交辦函移交給街道執法人員辦理，并隨時與街道辦案人員跟進案件辦理情況。
（六）扎實開展宣傳教育活動，確保宣傳實效。一是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定普法工作計劃和普法責任清單，將普法工作與日常監管執法相結合，與事故調查處理相結合，加強與企業面對面溝通交流，提高企業遵法守法意識，實現執法與普法并重，整改與提升并行。二是創新普法形式，建立法治宣傳陣地，依托“5.12”防災減災日、安全生產月、“12.4”憲法宣傳日等時間節點，借助網絡和新媒體，組織開展系列普法活動，進一步加大對企業和社會公眾的普法力度和覆蓋面。同時結合文明城市創建活動，大力開展安全生產宣傳教育“五進”活動，開展法律法規和安全生產、應急管理、防災減災救災知識常識宣傳教育，提高全民法治意識和安全素質。
（七）加強執法人員培訓，強化執法隊伍建設。局黨委重視加強行政執法隊伍建設，狠抓執法人員的業務培訓，將學習制度化、規范化、常態化，將安全生產法律法規和安全監管業務知識列入學習的重要內容。一是加強行政執法人員管理。2023年，組織9名公務員參加執法證培訓考試，確保所有行政執法人員均按照規定參加專業法律知識、公共法律知識和職業素養等培訓，未經培訓考試合格并取得執法證件的人員一律不得從事行政執法工作。此外我局加強對已持證執法人員培訓，不定期召開執法例會，傳達相關法律法規的更新、疑難案件的分析討論、執法技能培訓等，不斷提高我局執法人員專業素養，確保案件程序正規、合法，切實提高我局的整體執法水平。二是加強教育培訓，提高能力素養。利用“廣東省干部網絡學院”、“應急管理干部網絡學院”、“廣東省應急管理干部網絡培訓平臺”等平臺，組織局干部職工進行日常法治學習，參加應急部應急管理干部網絡學院“智慧應急”建設應用推廣網上專題培訓班、學習貫徹黨的二十大精神網上專題培訓班；組織執法人員參加市局組織的全市應急管理系統安全生產執法工作培訓會、全市應急管理系統安全生產執法工作培訓會暨執法案卷評查和2023年度學法考法學習任務。2023年度，我局國家工作人員學法考試參考率、合格率均為100%。
二、2023年度主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
我局黨政主要負責人高度重視法治政府建設，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決有關重大問題，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述法內容，圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職等情況進行述法，結合年度考核、民主測評進行評議。將法治建設納入年度重點工作并扎實推進，把領導干部尊法學法守法用法、法治建設情況、普法規劃落實等納入工作目標，堅持法治建設與應急管理工作同部署、同推進、同督促。將法治建設融入法治實踐，堅持在審批、執法、辦案中落實法治要求，有序推進各項法治建設工作，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。
三、存在問題
2023年以來，我局推進法治政府建設工作雖取得一定成效，但與上級部門對我們的工作要求、期望相比，還有一些的差距。
一是法治政府建設特色亮點不夠。近年來我局法治政府建設情況總體上有較明顯提升，但主動創新意識不強，培育創造法治政府特色亮點的工作思路仍不夠開闊，與應急管理事業高質量發展要求仍有一定差距，一些創新性的經驗做法未能很好地進行總結完善。
二是法治思維有待進一步加強。法治知識掌握廣度不夠，對應急管理工作職責范圍內的法律、規章掌握相對熟悉，但是對行業外的法律、規章認識了解較少。部分干部職工學法用法的積極性、主動性不強，運用法治思維和法治方式開展工作的能力尚需進一步提升。
三是執法隊伍建設仍需加強。我區生產經營單位數量多、類型復雜、點多面廣，應急管理和安全生產監管任務繁重，部分鎮街法治專業人才配備不足，執法人員的能力及素質和新形勢下應急管理工作新的要求還存在一定的差距。
四是法治宣傳教育工作的針對性和實效性有待進一步提升。普法宣傳教育的深度和廣度不夠，針對性、實用性不夠。新媒體與法治建設的深度融合不夠，生動解讀內容較少，缺乏生動性和感染力。法治培訓形式單一，培訓人員的積極性不高，宣傳教育效能還有待提高。
四、2024年法治政府建設工作計劃
2024年，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的二十大精神和國家、省、市、區關于應急管理工作的決策部署，繼續加大力度推進法治建設，全面打造“法治應急管理”的良好形象。
一是提高政治站位，推動法治政府建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災工作重要論述精神，緊扣上級關于法治政府建設要求，抓重點、補短板、強弱項，進一步健全依法行政制度措施，全面推進法治政府建設工作。
二是加強干部學習培訓，進一步提高執法水平。充分發揮領導干部學習模范帶頭作用，通過領導帶學、專家輔導、集體學習、個人學習、交流研討等多種形式，落實領導班子集體學法、執法人員業務培訓制度，將學習制度化、常態化，強化法律知識和業務知識的培訓，保障執法人員能力素質不斷適應執法實踐需求，持續提升執法水平。
三是強化執法力度，進一步規范執法行為。繼續加大執法力度，科學制定并組織實施2024年度安全生產監督檢查計劃，深入排查治理各類事故隱患，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，強化企業安全生產主體責任，同時，嚴把案件質量關，做到安全生產行政執法案件復議零糾錯，行政訴訟零敗訴，促進行政執法工作健康有序開展，以扎實的工作促進全區安全生產形勢穩定。
四是加大普法力度，突出宣傳重點。結合應急管理工作實際，針對性地開展法治宣傳教育，進一步增強普法的實效性。深入開展法治宣傳，利用執法檢查對企業宣傳《憲法》、《安全生產法》、新修訂的《廣東省安全生產條例》等法律法規；全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，壓緊壓實普法責任鏈條。將普法宣傳教育滲透到執法檢查、執法辦案全過程，利用以案釋法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識。
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