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2024-01-24 16:14
2023年，在區委、區政府的正確領導下，鳳山街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署，錨定高質量發展首要任務，深入貫徹落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，緊扣《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《汕尾市城區2023年法治政府建設工作要點》，深入推進依法行政，法治政府建設各項工作取得一定的成效?，F將有關情況報告如下：
一、2023年法治政府建設工作開展情況
（一）強化黨工委領導核心作用，引領法治建設縱深推進
1.持續深入學習黨的二十大精神。把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等大事，以黨工委會議、理論學習中心組學習會、“三會一課”等多種形式深入傳達學習，深刻領會黨的二十大的重大意義、豐富內涵和精神實質，深刻把握新時代黨中央堅持全面依法治國、推進法治中國建設戰略部署，全面推進街道法治建設工作向縱深發展。2023年累計開展集中學習7場次（期），累計培訓黨員干部443人次；開展黨員大會65場次、支委會158場次、黨課82場次，參與黨員4116人次。
2.認真學習貫徹落實習近平法治思想。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務，深刻領會習近平法治思想的重大意義，進一步推進領導干部集體學法的制度化和規范化，推動理論武裝工作深入開展，完善“關鍵少數”帶頭學法制度，提升依法決策、依法行政、依法管理水平。將尊法學法守法用法情況作為公務員考核重要內容，并嚴格落實街道領導班子年度述職述廉述法“三位一體”考核。2023年度學法用法考試參考率和合格率均達100%。
3.全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務。定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關法治建設重大問題，嚴格依法依規決策，確?？茖W民主依法決策。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容，督促領導班子和部門負責人依法辦事，指導本單位依法依章程履行職能、開展工作，以高度的政治責任感加強法治政府建設。
（二）完善政府機構職能體系，穩步提升政府依法履職能力
1.持續深化“放管服”改革。一是提升基層政務服務。著力打造“一門、一窗、一次”政務服務模式，完善政務服務大廳基礎設施，讓辦事效率有速度，服務群眾有溫度。今年以來政務服務中心受理醫療、養老、計生、民政、就業、殘聯等業務的公共服務數據24105件。二是推進服務質量細化增優。堅持“一站式”服務工作要求，嚴格落實營業執照“現辦現拿”或“次日即取”，今年以來市監窗口辦理營業執照設立1158項，變更334項，注銷247項；食品經營許可證設立100項，變更7項，延續11項，注銷35項。三是持續健全群眾監督溝通機制。推動12345政務服務平臺評價反饋機制，今年以來12345政務投訴平臺共受理2948件工單。其中調解勞務合同欠薪投訴事件21起，涉及勞動者21人，金額為7.51萬元，已為14名勞動者追回薪資共5.12萬元。全力做好節假日期間旅游類服務質量投訴監測，如住宿業價格投訴，第一時間處理回復，提高群眾滿意度。通過及時研判糾紛案件，理清思路，進一步推動12345便民服務熱線工作落地落實。
2.優化法治化營商環境。2023年持續推進“減證便民”，全面推行告知承諾制，開展“無證明城市”建設。本年度新增、遷入各類市場主體1600余戶，辦理各類證照1800余戶，培訓食品有關企業673家并全部取得“廣東省食安快線證書”，指導各社區（村）檢查“食品安全責任評級”有關企業2263家，完成食品安全風險分級540余家。
3.強化對行政權力的制約和監督。扎實推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”落地實施。積極推進政務公開，堅持貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規，積極主動做好公開工作。依法推行“四議兩公開”工作法，實現了基層組織全覆蓋。明確要求凡涉及村居重大事項或事關村（居）民切身利益的事項，必須嚴格按照“四議兩公開”工作法決議再實施。扎實開展農村“三資”管理，對開展的農村集體“三資”管理專項清理整治工作中查擺的問題認真開展“回頭看”，進一步規范了農村“三資”管理臺賬和財務管理臺賬，做到了村（居）財務管理“雙簽字”的嚴格執行，切實推動了基層民主管理。
4.堅持嚴格規范公正文明執法。加大重點領域執法力度，加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。加強執法巡查，暢通違法投訴舉報渠道，全年共處理各類投訴案件3000余件。推行柔性執法，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。完善突發公共事件總體和專項應急預案，提高突發事件依法處置能力。建立健全風險評估機制，對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，決策前進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，提高突發事件風險化解能力。今年來共開展行政處罰133宗、行政檢查32宗，通過非稅系統上繳國庫58750元，積極推進“兩平臺”信息化建設，覆蓋率為100％。拆除轄區違法建筑44次，查扣泥頭車15部，配合區政府對夏樓美1處違法建筑進行大規模拆除，年度拆除面積達11000平方米。
5.落實法律顧問制度。一是建立健全街道政府法律顧問制度，聘請廣東宏進律師事務所作為街道政府法律顧問，充分發揮法律顧問專業優勢，參與街道重要行政行為的合法性審查工作，針對街道事務、經濟發展和社會管理中的重點、難點、堵點進行分析研判并出具法律意見，確保依法行政。二是自覺維護司法權威，積極配合法院審判活動，嚴格落實行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度，依法配合法院審判活動，2023年共處置行政訴訟案件1宗，行政復議5宗。
（三）堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依法有效化解社會矛盾糾紛
1.落實鎮街體制改革“后半篇文章”，有力發揮社會矛盾糾紛調處化解中心職能。堅持多部門統籌兼顧，大力推進社會治理中心規范化建設和實體化運行，有力發揮社會矛盾糾紛調處化解中心職能，不斷深化“大數據+網格化+群眾路線”工作格局，通過整合信訪、司法、執法、應急、民政、婦聯等平臺資源力量，以“中心吹哨、部門報到”的運行機制，有效推動社會協同多元參與治理，充分利用多方力量資源將糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。全年“六員”共上報網格事件10724件、工作日志57026條、人員走訪11928次、場所巡查16952次，鎮村兩級共排查化解矛盾糾紛159件。
2.切實加強綜治信訪化解工作，確保社會穩定。一是明確政府群眾和信訪的職能定位。把群眾信訪工作的職責定位在了解社情民意、匯集意見建議、分析穩定風險、排查矛盾隱患、解決合理訴求上，回到群眾工作本位，做到不越位、不錯位、不缺位。二是大力倡導運用法治思維和法治方式處理信訪問題。著力推行法定途徑優先解決信訪問題，依法應當通過訴訟仲裁、行政復議等渠道解決的，積極充分發揮街道法律顧問及“一村（居）一法律顧問”制度，配合做好信訪維穩工作，引導信訪群眾通過法定救濟途徑合法理性表達利益訴求，對各類社會矛盾切實做到依法依政策解決化解，自覺維護法治權威，避免盲目重復上訪和矛盾激化。三是堅持重要會議和重大活動期間的信訪值班制度和領導包案制度。成立鳳山街道信訪聯席工作會議制度，組織協調重點時期信訪值班保障工作，做到主要領導親自值班，做到直接聯系群眾工作常態化、制度化。對于一些多次調處仍無法消除的不穩定因素和長年上訪的重點人員，落實“四個一”包案制度，采取各種有效措施，堅決防止矛盾激化和出現越級上訪事件。
（四）強化宣傳教育，推動法治政府意識深入人心
1.開展全民普法宣傳，營造學法守法良好氛圍。一是整合優化資源，依托社區（村）“兩委”干部、人民調解員、“法律明白人”、網格員等，組建普法志愿者隊伍，堅持以需求為導向，積極開展法律宣傳“六進”活動，提高群眾對法律法規知識的知曉率。二是堅持普法常態化，充分利用街道及各社區（村）法治宣傳欄、電子顯示屏等，采取線上線下相結合方式拓寬宣傳渠道，在重要時節開展內容豐富、有針對性的普法宣傳活動。全年聯合各部門開展普法宣傳35次、印發各種宣傳單張5萬余份、受教育人員3萬多人次。
2.落實“誰執法誰普法”普法責任制，推進各領域普法工作。一是圍繞安全生產及消防安全檢查抓普法。街道應急結合“安全生產月”“消防宣傳日”及日常隱患排查工作，積極向轄區居民、商戶發放宣傳折頁，普及各類突發事件的應對方法及相關防災減災知識。同時，發動各有關部門深入所轄企業、商場等行業領域開展宣傳指導活動，尤其對火災高風險區域和人員密集場所開展消防知識宣傳學習活動，落實教育引導責任。二是圍繞執法辦案過程抓普法。綜合行政執法辦案過程中，向當事人宣講《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，邊執法邊普法，保障了當事人充分享有“知情權、申辯權、救濟權”。
3.創新普法宣傳模式，打造法治宣傳陣地。一是創新普法宣傳模式，創新制作禁毒快板。打造《禁毒教育宣傳快板》《投案戒毒上正路》特色品牌，以“小快板”講好禁毒故事，用生動有趣、朗朗上口的快板方式增添禁毒宣傳教育的趣味性，通過“小手拉大手、禁毒齊步走”的方式讓毒品危害深入尋常百姓家、直抵千千萬萬家。二是加強法治文化建設，打造法治宣傳陣地。結合文化惠民工程，在人流量密集、宣傳效果顯著的香洲社區夏樓美村前沿河邊建立面向公眾開放的“禁毒、法治宣傳一條街”，并在14個社區（村）分別設置法治宣傳欄，加強法治文化建設，積極開展“民主法治示范社區（村）”創建工作，截至目前文亭社區、鳳翔社區已完成廣東省“民主法治示范社區（村）”創建。
二、推進法治政府存在的問題和不足
2023年以來我街道法治政府建設雖取得一定的成效，但在工作中還存在不足，主要表現在：
（一）隊伍建設仍需加強。一是學習宣傳習近平法治思想還需要進一步深入，學法活動的學習機制還不夠完善，學習的針對性還不夠強，有時會忽略黨員干部的差異化學習需求。干部職工法治意識和法律素養仍需持續提升，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步培養。二是規范公正文明執法水平有待提高，部分執法人員業務素質不高，法律專業知識欠缺，現有人員難以承擔綜合執法任務，且暴力抗法、拒不配合執法現象時有發生，嚴重影響工作正常開展。三是法治專業人才短缺，法制審核人員配置不足，執法工作保障力度弱，基層公共法律服務有待進一步優化。
（二）法治思維創新不足。一是行政人員對新情況、新問題缺乏深入研究，對法律法規缺乏系統學習，運用現有法律法規解決難點問題的能力不強，在一定程度上影響了行政工作的效能。二是對矛盾隱患的排查力度還不夠大，對突發性、大型群體性事件的防范及應對能力還不夠強，創新解決的辦法還不夠多。三是歷史遺留問題解決難度大。許多涉法涉訴、政策變更等問題由于歷史遺留原因復雜，再次反映訴求時一方面可能存在事發地、戶籍地、常住地等“三跨三分離”難以確權問題，難以落實屬地穩控抓手。
（三）法治宣傳教育方式單一。法治宣傳教育工作仍存薄弱環節，目前已按要求完善落實法治宣傳“規定動作”，但普法宣傳形式相對單一，缺乏針對性和新穎性，全民學法的意識還不夠濃厚，法治宣傳教育的覆蓋面和影響力不夠大，尤其對青少年和外來務工人口的普法更是現階段工作難點。
三、下一步推進法治政府建設的主要安排
一是深入學習宣傳習近平法治思想。借助多媒體平臺，豐富創新宣傳形式，進一步增強街道干部法治意識。積極謀劃法治宣傳教育工作，著力提升領導干部法律意識、法治素養和依法行政能力。牢固樹立“法無授權不可為”的基本法治理念，注重通過法治實踐，促進領導干部做尊法學法守法用法的模范，從而進一步提升街道干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是嚴格執行行政執法三項制度（即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），明確具體操作流程，認真按照上級主管部門統一制作的各類執法文書范本，增強行政執法文書的說理性，全面規范行政執法行為，確保行政執法活動公開透明，構建依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系。三是狠抓干部隊伍法治建設。有針對性地組織街道干部參加上級單位組織的各類法治培訓，切實增強干部隊伍的法治意識和依法行政的水平。同時要爭取招錄法律專業的人才進入到干部隊伍當中，根據崗位職能選擇相應的人才重點培養，不斷充實街道法治人才隊伍。
中共汕尾市城區鳳山街道工作委員會
汕尾市城區鳳山街道辦事處
2024年1月5日
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