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2025-01-06 12:52
2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中全會精神、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，聚焦省委“1310”具體部署，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《汕尾市城區人民政府辦公室關于印發<汕尾市城區2024年法治政府建設工作要點>的通知》（汕市區府辦函〔2024〕88號）《汕尾市城區人民政府辦公室關于印發汕尾市城區提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年）的通知》（汕市區府辦函〔2024〕14號）等文件精神,深入推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，全力推進衛生健康高質量發展,堅持改革創新，緊扣衛生健康工作實際，扎實推進法治政府建設年度各項工作。現將相關工作情況總結如下：
一、2024年法治政府建設主要舉措及成效
（一）全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
我局黨組高度重視法治政府建設，始終以法治政府建設引領衛生健康各項工作。一是堅持模范引領，黨組主要負責人認真做好模范帶頭作用，通過組織開展“第一議題”、理論學習中心組學習等形式，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、習近平法治思想，以上率下，領導衛生系統黨員干部忠誠擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是堅持黨組領導，強化黨組對法治工作統一領導。充分發揮黨組在推進法治建設工作的領導核心作用，定期聽取2024年法治政府建設及行政案件辦理、政務公開、政務服務情況匯報，對全年法治政府建設工作進行全面部署，對全系統依法行政的總體目標、主要任務及工作措施提出明確要求，研究解決工作推進中的重大問題并明確牽頭股室和各股室職能。
（二）深入實施“放管服”改革，依法全面履行政府職能
一是依法落實政務事項管理。全面核查衛生健康部門職權信息431項，對下放各鎮、各街道行政處罰開展行政執法“傳幫帶”，通過線上線下培訓、現場執法教學、典型案例學習等多種形式推動區鎮兩級衛健事項執法質量同質化，確保鎮級綜合行政執法“接得住”。及時更新政務服務事項辦事指南，全面實行網上辦事公開透明制度，簡化辦理手續，優化許可流程。同時，加強行政審批事中事后監管，嚴格依法執法，提高管理和執法水平。
二是積極推進“證照分離”改革。推進“證照分離”全覆蓋，統籌壓減行政審批事項，實行電子證照核驗、當事人告知承諾，深化診所備案制、公共場所衛生許可告知承諾制等持續完善衛生健康領域營商環境。
三是高質量完成各項審批服務。政務服務事項按要求均實行規范化、標準化、清單化管理，全部進駐一網、一門、一窗，采用“不見面審批”，推行 “馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”及“輕松辦、郵件接辦、容缺容錯辦”等審批服務便民化“4+X”模式。
（三）加強對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會矛盾
一是扎實做好政務公開工作。依托區政府門戶網站及“健康汕尾城區”微信公眾號等平臺，加大衛生健康領域信息公開力度。2024年以來累計主動公開各類信息798條，內容主要涉及機構信息、部門文件、政策解讀、人事信息、財務預算決算、工作動態、通知公告、健康知識等。
二是嚴格規范行政行為。落實重大行政執法決定審查制度，強化對重要措施文件、具體行政行為法制審核和政府合同的合法性審查和公平競爭審查。加強對文件文稿和合同文本的法律依據、表述規范性、征求意見、公平競爭審查程序等要素嚴格把關，防范行政和民事法律風險。2024年出具書面意見的合同項目共4項，出具法律意見的非合同項目26項，回復征求意見稿29份。
三是組織實施行政執法質量評估。制定印發《汕尾市城區衛生健康局定期執法質量評估制度》，進一步規范行政執法行為，提高行政執法的質量和水平。2024年共組織行政執法質量評估二次，同時深化評估結果應用，迅速督促落實整改，案卷質量有較大進步，發揮了抓小、抓早、抓實，強化監測預警的關鍵作用，在事實認定、證據采信、法律適用、辦案程序、風險評估、文書使用和制作、涉案財務處理、辦案效果、卷宗質量等方面，充分發揮了評估結果運用和引導作用，有效提高案卷質量，促進公正執法、嚴格執法，為有效保障公民、法人和其他組織的合法權益發揮重大作用。
（四）積極預防醫療糾紛，依法有效化解社會矛盾
構建醫療機構安全防范體系、重大涉醫案件聯合調處機制和失信聯合懲戒機制，積極指引患方依法解決矛盾糾紛，減少纏訪、鬧訪。督促醫療機構嚴格落實投訴接待處理“十應當”，提高接待處理質量。開展相關糾紛處置培訓和演練，提高醫患溝通能力。
（五）多維度發力，著力提高衛生健康監管水平
一是注重隊伍建設。將7個鄉鎮（街道）衛生院13名衛生協管員納入執法隊伍后備力量管理，在此期間開展協管工作業務培訓。切實加強協管執法人員的衛生執法業務知識培訓，充分發揮基層協管員一線工作作用，加大行政執法力度，依法查處違章案件。
二是打造綜合監管新格局。推進衛生健康信用體系建設，加強對失信行為的記錄、公示、預警和聯合懲戒，健全完善“政府主導、機構自治、行業自律、社會參與”的綜合監管體制機制，完善醫療機構衛生風險監測、評估和防控措施，及時消除隱患。
三是提升監管信息化水平。運用醫療機構依法執業自查系統，建立完善“以案促管”通報機制。結合醫療機構自查總結反映的違法執業突出問題，組織開展針對性的專項檢查活動。
四是依法行政執法水平明顯提升。我局深化運用汕尾粵執法辦案平臺（一體化行政執法平臺）2.0版，保障執法信息數據安全，穩固有效提升行政執法監督信息化水平。
（六）開展法制宣傳教育，增強群眾尊法守法意識
一是強化普法全年謀劃。為貫徹落實國家工作人員學法用法制度和國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，推動衛生健康“八五”普法規劃實施，扎實做好衛生健康系統普法宣傳工作及“八五”普法中期評估，助力衛生健康事業高質量發展，我局制定了《汕尾市城區衛生健康局2024年普法工作要點》，謀定全年普法工作要點，有力保障普法工作，有序穩固實施。二是推動普法融入日常。我局及各醫療衛生機構不但通過在單位設置普法宣傳展點、宣傳欄、定期發放宣傳讀本等傳統方式宣傳疫情防控知識、法律法規、政策通知，還充分利用微信公眾號、LED宣傳屏、電視視頻等新媒體，擴大宣傳范圍，增加宣傳效果，提高群眾知曉率。三是持續豐富普法場景。通過以12月4日國家憲法日、3月24日世界防治結核病日、4月全國《職業病防治法》宣傳周、5月12日全國防災減災日、5月12日護士節、6月全國食品安全宣傳周、6月14日世界獻血者日、7月11日世界人口日、10月10日世界精神衛生日、12月1日世界艾滋病日等節點，開展各類大型專題宣傳活動，不斷深化重點時節普法服務，營造全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
二、法治建設領域存在問題
2024年，區衛健局雖然在推進法治政府建設工作中取得了一定的成績，但同時也存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：
（一）行政執法人員的依法行政能力和水平有待進一步提高。部分行政執法人員學法的積極性、主動性還不夠高，對自身理解與適用法律的能力要求不夠高，新加入執法人員對執法過程中執法用語不夠熟悉。
（二）普法宣傳力度不均衡。《中華人民共和國行政處罰法》（2021修訂）《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等衛生法律法規宣傳，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規宣傳力度還不夠到位。
（三）執法人員配備不足。我區未設置衛生監督專業機構，執法業務由區衛健局負責。目前全局行政編制19個，行政執法編制2個，機關保障編制8個（同等公務員編制），執法資格人員15人，同時承擔著全區醫療改革、疾病防治、醫養結合、計劃生育、衛生保健、職業健康、衛生應急、衛生保障、愛國衛生等職能。執法人員不足與衛生監督任務繁重之間的矛盾一直未能得到有效解決，對衛生健康行政效能的提升和行政執法的規范化建設造成了較大的影響。目前我區正大力推進優化營商環境工作，逐步放寬經營機構事前準入，實行事后監督機制，這對衛生監督執法事中、事后監管形成了較大的壓力。
三、下一步工作計劃和思路
我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平法治思想，持續推進法治政府建設，全面履行法治政府職責，深化“放管服”改革，完善部門權責清單，推進衛生健康綜合監管，規范行政行為，加強醫療機構管理，規范醫務人員診療執業行為，進一步提高依法行政水平和衛生健康普法治理能力。下來，我局將重點抓好以下工作事項:
（一）持續強化法律宣傳和培訓力度。結合實際制定實施衛生健康領域第八個五年普法規劃，加強憲法、民法典、健康促進法常態化宣傳，嚴格落實“誰執法誰普法”主體責任，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法。抓好各項職能中不同類型普法典型，做好典型經驗的總結推廣，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，促進面上工作的開展。
（二）持續強化衛生健康監督執法體系建設。貫徹落實“放管服”改革要求，深化行政執法規范化標準化建設，積極優化整合衛生健康監督執法資源，力爭衛生健康綜合執法監督無縫隙、全覆蓋。開展衛生健康行政法律、法規、規章的學習研究，全面提升職業素養。開展行政執法案卷評查，提高執法規范化水平，不斷完善和嚴格執行工作制度，嚴肅工作紀律。
（三）持續強化醫療衛生健康機構管理。進一步加強醫療衛生健康機構突出問題專項整治工作，堅決糾正衛生健康行業損害群眾利益的不正之風。暢通醫患溝通渠道，完善醫療投訴機制，依法依規、及時妥善處理醫患糾紛和醫療事故。優化醫療服務環境，改善群眾就醫環境,維護群眾合法權益。完善分級診療體系，優化醫療資源布局，促進人員、技術、設備、管理等醫療資源共享。
汕尾市城區衛生健康局
2025年1月6日
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