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2025-01-10 15:43
2024年，汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，圍繞黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，扎實(shí)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《汕尾市城區(qū)貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉分工方案》及省市有關(guān)文件，全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作并取得了良好的成績，現(xiàn)將城區(qū)市場監(jiān)管局2024年法治建設(shè)年度報告匯報如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會推進(jìn)法治中國建設(shè)重大戰(zhàn)略部署
城區(qū)市場監(jiān)管局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實(shí)用黨的二十大和二十屆三中全會精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力執(zhí)法保障。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
城區(qū)市場監(jiān)管局全面履行和落實(shí)一把手法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，把堅決貫徹習(xí)近平法治思想作為整治紀(jì)律和政治規(guī)矩。充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)工作列為本單位黨政主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，明確了各分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，劃分了各相關(guān)股室責(zé)任分工。對法治建設(shè)重要工作親自部署、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問題親自過問，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)作督導(dǎo)，打造共管共抓責(zé)任制、齊抓共管的工作局面。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮職能監(jiān)管優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法普法良性互動
城區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的普及以及宣傳、教育、學(xué)習(xí)工作，采用線上線下相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)等方式推動全局干部職工學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員在市場巡查、證照辦理、消費(fèi)糾紛調(diào)解等日常工作中，向監(jiān)管對象宣傳普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神，將“普法”融入“執(zhí)法”過程，多層次、多途徑、多角度開展普法宣傳工作，同時我局制定了2024年度普法工作計劃、普法責(zé)任清單、轉(zhuǎn)發(fā)并執(zhí)行《汕尾市市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省市場監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單>的通知》，推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，有力的增強(qiáng)了法律知識的宣傳教育的吸引力和感染力，進(jìn)一步使得單位內(nèi)部形成了知法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮了法治在社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，營造了良好的法治環(huán)境。
三、依法全面履行政府職能，落實(shí)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
2024年，我局取得的成績有賴于區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有賴于全體干部職工的共同努力，同時我局緊密圍繞省委“1310”具體部署，緊跟習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)市場監(jiān)管體系和能力建設(shè)。
（一）持續(xù)深化“放管服”改革
一是瞄準(zhǔn)經(jīng)營主體，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入便利。優(yōu)化服務(wù)舉措，全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗通取”的開辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)全程可網(wǎng)辦，線下幫代辦、0.5個工作日“不過夜”審批、一次不用跑，大力打造一流市場環(huán)境。同時，積極推行跨縣（區(qū)）“一照多址”改革，深入推進(jìn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入便利。2024年，全區(qū)新登記經(jīng)營主體穩(wěn)步增長，新增11244戶，同比增長1.57%。其中，新增企業(yè)3761戶，已經(jīng)完成培育目標(biāo)（1650戶）的228%。
二是大力推動市場主體轉(zhuǎn)型升級。對全區(qū)市場主體進(jìn)行摸底調(diào)查，積極開拓“多渠道”升級模式，實(shí)現(xiàn)“一體化”辦理流程。全年實(shí)現(xiàn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)267戶，任務(wù)（245戶）完成率109%。
（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施。壓實(shí)責(zé)任，開展自查自糾。按照“誰起草，誰審查”的原則，做好增量文件審查工作，全面加強(qiáng)和推進(jìn)公平競爭審查工作的落實(shí)，對違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題及時進(jìn)行整改，防止相關(guān)政策措施出現(xiàn)排除、限制市場競爭情況；完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立我區(qū)公平競爭審查報送通報機(jī)制，要求區(qū)級政策制定機(jī)關(guān)每季度統(tǒng)計本單位的政策措施公平競爭審查情況對各政策制定機(jī)關(guān)報送的政策措施情況進(jìn)行統(tǒng)計分析及抽查,對違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)等問題及時由相關(guān)政策制定機(jī)關(guān)及時按程序進(jìn)行修訂或廢止，進(jìn)一步提高審查質(zhì)量。今年以來共審查相關(guān)政策措施8件；強(qiáng)化宣傳，提高工作水平。積極開展中國競爭政策系列宣傳活動，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公平競爭審查條例》，增強(qiáng)各類市場主體公平競爭合規(guī)意識和能力。
二是著力強(qiáng)化我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系。正式掛牌成立汕尾市城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作機(jī)制，處理訴前調(diào)解案件共82宗。聯(lián)合法院、檢察院、司法局、公安等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作方案》，規(guī)范優(yōu)化部門間行刑銜接相關(guān)程序及流程。建立維權(quán)援助工作站，保護(hù)各類創(chuàng)新市場主體的知識產(chǎn)權(quán)。同時，認(rèn)真核查廣東省知識產(chǎn)權(quán)局通報的非正常專利申請81件，摸查專利侵權(quán)糾紛案件線索18條，發(fā)動14家企業(yè)參加粵港澳大灣區(qū)（廣東）高價值商標(biāo)品牌培育大賽，推動9家企業(yè)參加“粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用大會”及系列宣傳活動。積極參與并組織企業(yè)參加市局舉辦的質(zhì)押融資交流推進(jìn)會7場次，城區(qū)已有10家企業(yè)完成融資，登記備案質(zhì)押金額達(dá)14.64億元。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域價格監(jiān)測。積極開展農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價檢查，共檢查農(nóng)貿(mào)市場405家次，發(fā)放商品價目表800多張。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，開展水電氣價格收費(fèi)檢查，重點(diǎn)檢查水電氣企業(yè)不明碼標(biāo)價、不執(zhí)行政府定價、繼續(xù)收取明令取消的費(fèi)用、收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，加大對行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，自5月份專項行動以來，共出動執(zhí)法人員221人次，檢查各類收費(fèi)主體118家次。
四是著力規(guī)范市場計量器具監(jiān)督管理。積極牽頭區(qū)17個區(qū)直單位建立計量工作部門間聯(lián)席會議制度，積極推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)“土特產(chǎn)”公用品牌建設(shè)。組織全區(qū)集貿(mào)市場召開集貿(mào)市場主辦者電子計價秤集中約談會，聯(lián)合市質(zhì)計所積極開展電子計價秤免費(fèi)檢定活動，共為各類商戶檢定電子秤220多臺次。積極開展“手機(jī)變砝碼 計量惠民生”活動，在集貿(mào)市場、海邊街等人流密集公共場所為市民的手機(jī)貼上克重標(biāo)簽，共發(fā)放宣傳彩頁300余張、重量標(biāo)貼200余張。大力開展“5·20世界計量日”宣傳活動，著力營造關(guān)注計量、支持計量和提升計量的良好氛圍。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管保“三品一特”安全
一是食品安全保障不斷強(qiáng)化。積極推動各級黨政干部落實(shí)食品安全督導(dǎo)檢查工作，全面落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”，今年以來，全區(qū)共有542名包保干部對全區(qū)8133家在營食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展督導(dǎo)檢查，全年督導(dǎo)任務(wù)均按質(zhì)按量落實(shí)到位。穩(wěn)步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢和食品抽檢工作，城區(qū)25家農(nóng)貿(mào)市場共開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測97824批次，處理不合格產(chǎn)品790批次，共2898.42公斤；今年計劃開展食品抽檢1950批次，已完成1951批次，任務(wù)數(shù)量完成率100%。大力開展春季、秋季校園食品安全專項檢查和學(xué)校食堂病媒生物防治檢查，共檢查學(xué)校食堂及周邊餐飲店409家次，責(zé)令整改30家次，運(yùn)用學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧系統(tǒng)巡查學(xué)校（幼兒園）食堂75家次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)42家次，檢查食品生產(chǎn)加工小作坊11家次，發(fā)現(xiàn)并及時整改風(fēng)險問題數(shù)80個。開展餐飲質(zhì)量安全提升行動，充分動員我區(qū)2家集體用餐配送單位完成 “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋建設(shè)；共檢查餐飲單位1625家次，針對發(fā)現(xiàn)問題隱患已完成整改；在轄區(qū)推進(jìn)餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險分級管理實(shí)施率達(dá)100%，明廚亮灶規(guī)范提升率100%。
二是用藥安全防線不斷筑牢。持續(xù)加強(qiáng)對“藥械妝”經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查，共檢查零售藥店133家次、藥品使用單位68家次、醫(yī)療器械經(jīng)營單位104家次、醫(yī)療器械使用單位47家次、化妝品經(jīng)營單位424家次。共完成藥品不良反應(yīng)報告355份，任務(wù)（313份）完成率113.4%、醫(yī)療器械不良事件報告154份，任務(wù)（150份）完成率102.7%、化妝品不良反應(yīng)報告29例，任務(wù)（26份）完成率111.5%。同時，強(qiáng)化藥品和化妝品質(zhì)量安全抽檢，共開展藥品抽樣75批次，任務(wù)（75批次）完成率100%；化妝品抽樣17批次，任務(wù)（17批次）完成率100%。
三是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量根基不斷夯實(shí)。積極推進(jìn)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》落地落實(shí)，積極完成市對區(qū)2023年質(zhì)量工作考核。大力推進(jìn)企業(yè)申報省政府、市政府質(zhì)量獎和完善首席質(zhì)量官制度，目前共有2家企業(yè)納入市政府質(zhì)量獎重點(diǎn)培養(yǎng)名單，52家企業(yè)設(shè)立了首席質(zhì)量官。重點(diǎn)打擊不合格消防產(chǎn)品、“非標(biāo)”線纜、“無熄火保護(hù)裝置”燃?xì)庠睢⒉环?/span>CCC認(rèn)證要求電動自行車及頭盔、“三無”兒童玩具及學(xué)生用品等突出質(zhì)量問題，出動執(zhí)法人員2500人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位686家次，出具責(zé)改通知書26份。組織各鎮(zhèn)街執(zhí)法辦監(jiān)管人員參加質(zhì)量安全線上及線下培訓(xùn)會14場，培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)140家次。目前，城區(qū)已有218家單位按“兩個規(guī)定”要求配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員。
四是特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行。我區(qū)在用特種設(shè)備總量4748臺（套），其中鍋爐25臺、壓力容器1138臺（套）、電梯3277臺、起重機(jī)械79臺、廠場內(nèi)機(jī)動車輛213臺、大型游樂設(shè)施9臺。我局對商場、酒店、學(xué)校、旅游景區(qū)等人員密集場所、危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備使用單位、氣瓶充裝單位等重點(diǎn)場所使用的電梯、大型游樂設(shè)施、鍋爐、氣瓶等重點(diǎn)設(shè)備，深入開展特種設(shè)備監(jiān)管巡查，今年共巡查特種設(shè)備使用單位173家次，檢查特種設(shè)備401臺次，發(fā)現(xiàn)一般隱患228處，發(fā)出責(zé)令整改通知書109份，立案8宗，處理電梯投訴件71件，約談安裝單位、使用單位3家。清理飄紅設(shè)備18臺套。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是持續(xù)縱深推進(jìn)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法體制改革。今年我局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開展市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法等專題培訓(xùn)共25場次；聯(lián)合執(zhí)法9次；一對一指導(dǎo)3次；執(zhí)法觀摩3次；評查鎮(zhèn)街案卷4宗；“你問我答”40余次。
二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，今年我局辦理市場監(jiān)管領(lǐng)域各類案件共233宗，罰沒款100.97萬元，沒收侵權(quán)巧克力產(chǎn)品3378箱，沒收警示燈具、燃?xì)饩哒{(diào)壓器、不合格電子秤、頭盔、熱水器、家用吸油煙機(jī)等共計528件，其中減免行政處罰案件72宗。推行涉企“綜合查一次”清單制度，2024年，為進(jìn)一步強(qiáng)化麻精藥品監(jiān)管，消除麻精藥品安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)管嚴(yán)控杜絕發(fā)生麻精藥品流弊事件。我局結(jié)合工作職責(zé)，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健局對汕尾逸揮基金醫(yī)院進(jìn)行了檢查。
三是開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)案件審核和文件合法性審核，今年共審核以局名義辦理的行政處罰案件223宗，審查非規(guī)范性文件5件。
四是切實(shí)加強(qiáng)法律顧問工作。我局法律顧問參與審核合同、業(yè)務(wù)咨詢等并出具審核意見書22份。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛
一是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。今年我局共受理消費(fèi)者投訴舉報案件6905件，其中投訴工單5815件，舉報工單1090件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。
二是做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。對行政復(fù)議與行政訴訟進(jìn)行分析討論，對存在的問題舉一反三地采取針對性整改措施，有效提升了依法行政水平。2024年以來，我局被提起行政復(fù)議29宗，發(fā)生行政訴訟0宗。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是監(jiān)管力量不足。城區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，幾乎涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管隊伍人員大幅縮水，車輛等監(jiān)管設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管執(zhí)法受制。
二是屬地市場監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。原監(jiān)管所人員下放到各鎮(zhèn)（街道）后，工作重心偏移，屬地市場監(jiān)管工作力量被削弱。
三是普法宣傳方式單一、缺乏互動性。主要以傳統(tǒng)的發(fā)放宣傳單及宣傳資料、張貼海報等方式為主，缺乏互動性，傳統(tǒng)的“灌輸式”宣傳模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的需求，群眾參與度不高，以案釋法等既通俗易懂又深入人心的宣傳方式較少。
四是新業(yè)態(tài)市場監(jiān)管風(fēng)險隱患較大。美團(tuán)、餓了么等外賣行業(yè)從業(yè)門檻較低，騎手流動性較大，企業(yè)對配送人員的約束力弱，新業(yè)態(tài)的各項配套制度不完善，有關(guān)待遇保障、薪資發(fā)放等風(fēng)險點(diǎn)仍需進(jìn)一步著力跟進(jìn)和排除。
五是區(qū)局兜底處置12315投訴舉報件情況嚴(yán)重。12315平臺受理的投訴舉報件只下派縣區(qū)一級，各鎮(zhèn)街在平臺上沒有相關(guān)部門進(jìn)行對接，有關(guān)部門對市場監(jiān)管和消費(fèi)處置理解偏差，只要提及“消費(fèi)”“消費(fèi)者”等字眼就不分內(nèi)容實(shí)質(zhì)，一刀切派往市監(jiān)部門處理，兜底處置嚴(yán)重。
六是職能部門間協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制不健全。市場準(zhǔn)入的不斷便利，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，但經(jīng)營主體的不斷壯大，經(jīng)營中出現(xiàn)的民生投訴也逐漸增多，需要監(jiān)管步伐緊跟其后，加大職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，才能打造“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”“寬入嚴(yán)管”良好市場環(huán)境。
五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是提前謀劃2025年市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作任務(wù)。全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅決按照省委書記黃坤明指示要求，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，認(rèn)真總結(jié)今年各項工作落實(shí)情況，積極對接市市場監(jiān)管局和區(qū)委、區(qū)政府，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，以“百千萬工程”攻堅為抓手，加大各項工作力度，切實(shí)助力城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是守牢安全發(fā)展紅線底線。立足主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地域和重點(diǎn)時段，抓實(shí)抓細(xì)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，堅決守住不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。同時，著力強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、價格、網(wǎng)絡(luò)、廣告、計量重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營、制假售劣等違法行為，維護(hù)良好市場消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。
三是繼續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化。瞄準(zhǔn)經(jīng)營主體“急難愁盼”，繼續(xù)全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗通取”的開辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)全程可網(wǎng)辦，線下幫代辦、0.5個工作日“不過夜”審批、一次不用跑，大力打造一流市場環(huán)境。
四是著力營造良好市場消費(fèi)環(huán)境。以保利金町灣景區(qū)、馬宮水產(chǎn)品市場、二馬路等為重點(diǎn)監(jiān)管對象，全力做好市場監(jiān)管領(lǐng)域旅游市場監(jiān)管巡查工作，從優(yōu)從速妥善做好涉旅消費(fèi)輿情處置，持續(xù)加大對價格欺詐、故意弄虛作假、短斤少兩等違法行為的打擊力度，對市場監(jiān)管領(lǐng)域涉旅涉穩(wěn)違法行為依法從重處罰，
五是持續(xù)推進(jìn)包容審慎行政執(zhí)法。結(jié)合當(dāng)前嚴(yán)竣經(jīng)濟(jì)形勢，為充分激發(fā)市場主體活力，營造良好營商環(huán)境，我局將繼續(xù)把握柔性執(zhí)法尺度，使開出的每一張“罰單”都能于法有理、于理有據(jù)，為我區(qū)“做實(shí)做強(qiáng)西承東聯(lián)橋頭堡 全力打造東海岸重要支點(diǎn)”貢獻(xiàn)市場監(jiān)管應(yīng)有力量。
汕尾市城區(qū)市場監(jiān)督管理局
2025年1月10日
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