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2025-01-23 11:50
2024年，國家稅務總局汕尾市城區稅務局（以下簡稱“城區稅務局”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，圍繞省委“1310”具體部署，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》和我區2024年全面依法治區工作要點、法治政府建設工作要點，以黨建為引領，牢固樹立法治思維，全面深入推進依法行政，為推動稅收事業高質量發展提供堅實的法治保障,各項工作取得明顯成效。城區稅務局2024年獲得區政府肯定性批示3次，獲得省級榮譽2項、市級榮譽3項、區級榮譽2項。現將我局2024年法治政府建設工作情況報告如下：
一、2024年法治政府建設情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對全面依法行政工作的領導
貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，緊密圍繞省委“1310”具體部署，以習近平法治思想推動法治稅務建設。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，推進會前學法制度化，將習近平法治思想作為黨員學習和干部教育培訓的重要內容。通過黨委理論中心學習組帶頭學、全面依法行政領導小組專題學、黨支部“三會一課”全面學、青年理論學習小組跟進學、主題黨日活動實踐學等方式引導領導干部進一步學深悟透習近平法治思想。圍繞學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神中關于法治建設重要部署精神要求，2024年通過黨委會“第一議題”、黨委理論學習中心組開展學習研討共39次。
（二）依法全面履行稅收工作職能，更好發揮稅收支持作用
依法依規組織稅費收入。始終堅持依法征收，堅決防止征收“過頭稅費”，建立組織收入責任共擔機制，圍繞重點稅種、重點稅源、重點事項查弱項、補短板、增收入，持續提高稅源監控管理水平，全力做好組織收入工作，為全區高質量發展提供了堅實保障。
落實落細稅費優惠政策。聚焦“海洋強市 融灣先行”目標，始終堅決扛牢落實減稅降費的政治責任，落實好“支持制造業高質量發展稅務十條”“稅收服務‘百千萬工程’15條措施”，依托稅收大數據智能匹配優惠政策與適用對象，精準推送退稅減稅降費紅利賬單3453戶次，精準釋放政策紅利，有效支持制造業發展、促進鄉村振興。2024年在支持科技創新和制造業發展上減稅降費及退稅共25633.37萬元。
持續優化稅收營商環境。落實兩批12項稅務證明事項告知承諾制推行工作，注重強化部門間信息共享與數據聯動，持續鞏固“減證便民”工作成效，2024年稅務證明事項適用告知承諾制6221宗。依托金稅四期征納互動升級做好全國跨區域通辦服務，同時設置“跨區域通辦”專窗，以“全程通辦+同城幫辦”方式實現390項依申請稅費服務事項線上線下全國跨區域通辦，更好地滿足企業、群眾異地辦理稅費需要。
（三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力
推進依法科學民主決策。堅持民主集中制，嚴格實施黨委議事決策規則，明確“三重一大”等重要事項決策必須提交黨委按議事程序依法集體決策，強化決策程序剛性約束，持續提高黨委依法依規決策水平。
健全法律顧問、公職律師工作機制。注重聽取法律顧問、公職律師的意見，法律顧問參與分析研判決策風險、涉稅法律問題，成立公職律師涉稅爭議咨詢調解中心，為基層分局妥善處理、解決納稅人繳費人涉稅爭議提供決策咨詢。2024年法律顧問參加重大爭議事項研討6次，為城區稅務局重大行政決策發揮了積極作用。
（四）健全行政執法工作體系，扎實推進嚴格規范公正文明執法
深化行政執法體制改革。在做細管戶劃轉、做優人力資源調整的基礎上，推動第二稅務分局向專業化管理轉型，落實稅費征管事項清單職責制度，屬地管理分局按照“清單管事、任務驅動、隨機分配”方式開展稅費管理，加強專業性強、復雜性高的稅費事項管理，有效提高稅費征管效能。
深入推進精確執法。全面落實行政執法三項制度，分類做好執法公示平臺維護管理，按要求做好行政執法公示及更新、調整工作，依托電子檔案系統全面歸檔實現執法全過程留痕和可回溯管理，持續提升執法質效。加強《中南區域稅務行政處罰裁量基準》《中華人民共和國行政復議法》培訓力度，明確執行口徑，持續規范稅務行政處罰權行使。落實審慎包容原則，有效應用說服教育、約談警示、風險提醒等非強制執法方式，體現執法剛性和溫度，提升稅法遵從度。落實兩批14項稅務行政處罰“首違不罰”事項，嚴格遵守適用條件，做到依法處置、罰當其責，2024年共作出“首違不罰”742宗。
（五）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件
進一步加強與區委網信辦溝通聯系，科學動態調整輿情檢測關鍵字，將個稅匯算、納稅信用評價等幾項容易引發輿情的重點工作納入監控范圍，梳理關鍵詞并及時防范處置輿情風險。堅持“防范為主、化解為輔”的指導方針，圍繞涉稅投訴等情況開展風險排查，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，最大限度將風險化解，從源頭上預防信訪問題發生，提升信訪工作質效，營造安全穩定環境。
(六)完善權利救濟和糾紛化解機制，維護社會公平正義
加強和規范行政復議和行政應訴工作。發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，落實行政復議工作制度與規程，切實維護納稅人、繳費人合法權益，2024年我局受理行政復議申請7宗，已審結案件5宗。嚴格落實《廣東省稅務系統行政應訴工作規程》，加強行政應訴事項的管理和組織協調，按規定做好辦理行政應訴手續、審查研究案件的證據等相關資料、提出應訴答辯意見、出庭應訴等工作。
多元化化解稅費爭議。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，設置“稅法援助”窗口和“稅法援助服務中心”，率先出臺本地稅收社保醫保征繳爭議聯合處置機制，深化跨部門聯辦、社會化、多元化調解方式，與人社局、醫保局等部門構建稅費爭議協同處理新模式，有效降低繳費人維權成本，維護納稅人合法權益。2024年共解決涉稅費訴求、舉報和爭議案件等125件。
（七）健全行政權力制約和監督體系，促進規范透明履職
加強行政執法內部監督。推動構建一體化綜合監督體系，推進各類監督貫通融合，提升監督質效。深入推進稅務執法內控機制建設，多維度打造立體風險防控網，強化稅務執法風險信息化內控監督體系建設，將內部風險防控信息化融入稅務執法全過程，著力實現事前預警、事中阻斷。緊盯“兩權”運行的關鍵環節和關鍵崗位，嚴格落實稅收執法責任制，促進依法履職、規范執法。
抓實抓細政務信息公開。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,依法、全面、準確、及時對各類涉稅事項和執法制度等內容對外進行公開,全面了解申請人公開訴求，依法依規、穩妥細致做好依申請公開答復工作，全面保障申請人的合法權益。綜合運用報刊、電視、門戶網站、辦稅服務廳等線上線下渠道，及時廣泛地向社會公眾發布工作動態、稅收政策普法宣傳等信息，有效提升稅收政策知曉度。2024年共17篇稅收工作新聞稿被國家級、省級第三方媒體刊載、報道、采用80次。
（八）健全法治政府建設科技保障體系，推進智慧稅務建設
穩步推進全國統一規范的電子稅務局上線擴圍，實現數字化、智能化、場景化辦稅，滿足各類個性化辦稅需求，提升稅收服務智能化，提升納稅人辦稅便捷度。分析通用機打、通用定額發票納稅人用票情況，上下聯動、橫向配合，做好數據獲取分析、落實執行、溝通反饋、風險監控、輿情監測等工作，全力做好數電票歸并工作，通用定額發票歸并涉及納稅人49戶，歸并進度100%。大力推廣“樂企”服務，實現稅企數據互聯互通，稅收征管數字化升級按下“加速鍵”，目前，汕尾市城區共推動實現1家樂企“直連單位”、44家樂企“使用單位”。
（九）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制
主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人職責，切實發揮對法治稅務工作的集中領導和統籌推進作用，將法治政府建設作為重要工作定期部署推進、抓實抓好，并將稅收法治工作與深化稅收征管改革等全局性工作一體規劃、一體推進，把黨的領導貫穿到依法行政的全過程。將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，推進法治建設述職報告常態化。落實全面依法行政會議制度，認真聽取依法行政工作匯報，研究部署依法行政重點工作任務，形成黨委統一領導、部門協同共治、上下聯動貫通、合力齊促的依法行政工作格局，2024年累計召開2次全面依法行政領導小組會議。
二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年，城區稅務局法治政府建設工作取得了良好成效，依法治稅水平得到進一步提升，但仍存在一定的不足和差距:一是個別稅務干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的意識和能力有待提高。在稅收征管環境日益復雜、納稅人權益保護意識不斷增強的情況下，部分稅務干部法治素質不夠高，對稅收法律法規的學習缺乏鉆研精神，對政策理解把握不夠到位，程序意識和證據意識不夠強，容易出現憑經驗或模糊理解行事的情況，增加稅務執法風險。二是法制隊伍建設有待進一步加強。具備系統法律專業知識背景、精通稅收法律業務的人才相對匱乏，容易導致法律適用不準確等問題。現有公職律師僅3名，且公職律師普遍缺乏法律實踐性經驗，難以獨立承擔行政調解、復議、訴訟工作，如何培養更多法律人才和公職律師，發揮其在重大執法決定法制審核、法律適用等疑難問題中的作用，仍需不斷探索創新。三是稅收協同共治水平有待加強。稅務部門與其他政府部門之間存在信息壁壘，由于系統不連通或數據安全等顧慮，信息不能及時、完整地共享，影響稅收征管協同性，系統外部協稅護稅機制還需進一步完善。如對房產契稅承諾制的后續監督難度較大，還未能真正做到數據共享，需要向房產部門、公安部門、民政部門、自然資源局等部門發協助調查函協助核查，工作量較大，等待回復時間較長。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）深化黨建引領，持續完善法治稅務建設
深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，以習近平法治思想為指導，把深入學習貫徹習近平法治思想與黨建工作緊密結合，黨內監督與法治監督有機結合，加強黨風廉政建設，對稅收執法行為進行嚴格監督，以黨建監督推動法治稅務不斷完善。貫徹落實好黨中央、國務院的重大決策部署，以及區委、區政府實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等決策部署，更好服務經濟發展。
（二）聚焦利企便民，持續優化稅收營商環境
以《意見》為指南針，以納稅人繳費人難點、痛點、堵點為突破口，加速推進線上線下服務融合升級，不斷探索“精細服務”領域新的發力點，實現稅費服務從“全員適用”向“至精至細”突破，推動全面構建精細化、智能化、個性化稅費服務新體系。
（三）堅持科學謀劃，持續深化稅收征管改革
嚴格按照深化稅收征管改革“提升之年”要求，進一步推進改革任務落地見效，重點聚焦稅費事項網格化管理，圍繞轉變稅費征管方式、規范稅務執法、優化稅費服務和強化稅收監管等方面持續全面深化改革成效。積極與政府部門溝通，穩步拓寬共享數據范圍，暢通部門間數據共享，并研究探索加強多部門數據分析利用的方式方案，提升稅收數字化治理程度。
（四）堅持依法治稅，持續加強法治隊伍建設
持續健全領導干部學法用法機制，推動稅務人員學法、用法、尊法、守法，運用好新推廣的“稅智法”項目，全面提高領導干部法律素養和依法決策、依法行政水平。進一步充實法律專業人才隊伍，鼓勵干部職工參加注冊會計師、稅務師、律師資格考試,充分發揮法律顧問、公職律師的專業優勢和帶動作用,嚴格實行稅務執法人員持證上崗和資格管理制度，加強基層分局法制員建設，持續提升執法人員的法治意識和依法行政能力，提高稅收法治水平。
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