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2026-04-17 17:49
各鎮人民政府、街道辦事處，區直有關單位：
《汕尾市城區強村公司規范化管理辦法（試行）》已經區政府九屆一百一十八次常務會議研究通過，并呈報區委九屆常委會第201次會議審議同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區農業農村和水利局、區委社會工作部反映。
汕尾市城區人民政府辦公室
2026年3月25日
汕尾市城區強村公司規范化管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為發展新型農村集體經濟，規范強村公司設立、運營、監管與收益分配，筑牢集體資產安全底線，推動村集體經濟提質增效、帶動農民增收，助力鄉村全面振興，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《廣東省農村集體資產管理條例》《廣東省新型農村集體經濟發展促進條例》等法律法規及上級政策要求，結合本區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱強村公司，是指依照公司法有關規定，依法向登記機構申請設立登記，以助推集體經濟發展壯大和農民增收為目的，由農村集體經濟組織獨資，或通過投資、參股組建公司實體，以項目聯建等形式統籌轄區內農村集體資產資源，實現公司化運營兼顧社會效益的企業。
第三條 本區行政區域內強村公司的設立登記、組織架構、運營管理、財務管理、收益分配等活動，適用本辦法。
第四條 強村公司管理堅持以下核心原則：
（一）黨建引領，統籌推進。堅持鎮（街道）黨（工）委領導、村黨組織引領，把黨的領導貫穿強村公司運營管理全過程。
（二）集體主導，市場運作。以村集體經濟組織為主體，堅持集體控股，遵循市場經濟規律，自主經營、自負盈虧，提升市場競爭力。
（三）規范透明，風險可控。健全法人治理結構，完善管理制度，規范決策流程，強化財務監管和風險防控，確保集體資產安全。
（四）惠民共享，提質增效。聚焦村集體經濟增收、農民致富，推動強村公司收益優先用于公益事業、薄弱村補助和農戶分紅，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。
第五條 區級層面建立統籌協調機制，由區農業農村和水利局牽頭，區財政局、區審計局、區市場監督管理局、區住建局、區文廣旅局等相關部門協同配合，負責強村公司政策指導、行業監管和服務保障；各鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）是強村公司屬地管理第一責任主體，負責日常管理、監督檢查和具體推進工作；村黨組織、村集體經濟組織負責強村公司具體運營相關事項的決策和落實，村監會負責全程監督。
第二章 設立與登記
第六條 設立強村公司應當具備下列條件：
（一）有明確的出資主體，以村集體經濟組織為主要出資方，鼓勵多村聯合、強弱抱團設立，支持吸納優質經營主體、農戶自愿參股，村集體需保持絕對控股地位。
（二）有符合公司章程規定的注冊資本，注冊資本來源合法，不得違規使用財政專項資金作為注冊資本，不得虛假出資、抽逃出資。
（三）有規范的公司章程，明確股東權利義務、組織架構、決策流程、經營范圍、收益分配、風險防控等核心內容。
（四）有固定的經營場所和必要的經營條件，有與其經營業務相適應的從業人員。
（五）法律、法規規定的其他條件。
第七條 設立強村公司應當遵循以下程序：
（一）提議與審議。由村“兩委”、村集體經濟組織聯合提議，召開村務聯席會（包括村黨組織成員、村民委員會成員、村務監督委員會成員、集體經濟組織理事會成員）審議后，提交村集體經濟組織成員（代表）大會表決，表決需經本農村集體經濟組織成員（代表）大會三分之二以上同意；多村聯合設立的，需分別經各參與村集體經濟組織成員（代表）大會表決通過。
（二）審核與備案。表決通過后，報鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審核批準。
（三）登記注冊。憑鎮（街道）審核意見及相關材料，依法向區市場監督管理局辦理營業執照，明確企業類型、經營范圍、法定代表人等事項，完成稅務登記、銀行賬戶開立等相關手續。
（四）制度完善。注冊登記后，完善公司章程、財務管理制度、決策制度、風險防控制度等，明確董事、監事、經營管理人員職責，報鎮（街道）和區農業農村和水利局備案。強村公司原則上需設立股東（大）會、董事會、監事會，村（社區）級強村公司的董事長、執行董事、法定代表人依照公司章程規定產生，可由具備股東身份的村（社區）集體經濟組織理事長擔任，并依法辦理登記，同時鼓勵通過聘請職業經理團隊開展運營管理。因經營不善或其他原因需解散公司的，村（社區）級強村公司需經成員大會或成員代表大會表決通過、形成股東（大）會決議或股東決定，并報鎮（街道）備案后，按程序依法予以清算并注銷。強村公司在成立、注銷階段，均需向區農業農村和水利局實行報備。
第八條 禁止設立空殼公司，不得設立無經營項目、無從業人員、無辦公場所的“三無”強村公司；未經鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）批準，強村公司不得設立子公司。
第九條 強村公司的名稱應當體現特色，具體名稱經區市場監督管理局核準后確定。
第三章 組織架構與人員管理
第十條 強村公司應當建立“黨組織+股東（代表）會+董事會+監事會”的法人治理結構，明確各方職責，形成決策、執行、監督相互分離、相互制衡的運行機制。
第十一條 人員管理要求：
（一）村干部在強村公司兼職的，不得領取薪酬、補貼、獎金，確因工作需要產生的合理辦公費用，按規定報銷；退職的村干部原則上應退出公司管理層，特殊情況須報鎮（街道）審核同意。
（二）公司經理及其他經營管理人員實行市場化招聘，優先吸納本地農村閑置勞動力、大學畢業生、能工巧匠等人才，薪酬標準結合公司經營效益和崗位職責制定，報鎮（街道）備案。鼓勵有條件的強村公司聘請職業經理人，提升運營管理水平。
（三）董事、監事、高級管理人員及近親屬，不得承攬強村公司工程項目、不得從事關聯交易牟利，不得利用職務便利侵占公司財產、損害公司和集體利益。
第四章 運營與項目管理
第十二條 強村公司經營范圍主要包括：
（一）村級綜合服務：農村人居環境整治、村級公益設施管護、勞務服務、家政服務、養老托幼服務等；
（二）資源盤活利用：集體土地流轉、閑置房屋租賃、集體資產托管、山林水面經營等；
（三）特色產業發展：農產品種植、養殖、加工、倉儲、物流、銷售，鄉村文旅、民宿經營、農村電商等；
（四）工程建設服務：承接村內小型水利、道路、綠化、人居環境整治等小微工程項目（需具備相應資質）；
（五）其他符合政策要求、與村集體發展相關的合法經營項目。
嚴禁強村公司從事高風險、高污染、未批先建項目，嚴禁從事非法集資、違規放貸、炒作房地產等違法違規經營活動。
第十三條 強村公司應當制定年度經營計劃，報鎮（街道）備案。重大投資、資產處置、大額支出、對外合作等事項，須經股東（代表）會前置審議，報鎮（街道）審核，涉及重大風險的需報區農業農村和水利局備案。
第十四條 項目管理規范：
（一）工程建設項目：工程投資項目由強村公司董事會集體研究決定后，再經股東（代表）會表決通過后按法律法規程序統一公開交易。
（二）大宗采購項目：由強村公司董事會研究決定后，經股東（代表）會表決通過后按規定統一公開交易。各類采購原則上均應簽訂合同（協議），金額較少無法簽訂合同的，須附上采購清單。
（三）集體資產委托經營：村集體資產委托強村公司經營的，需簽訂委托經營協議，明確雙方權利義務、經營期限、收益分配、違約責任等，資產產權不得劃轉、出售給強村公司，協議報鎮（街道）備案。
（四）強村公司可通過政府引導、金融機構融資或發債、企業合作運營或委托投資管理、農村集體經濟組織入股等方式，依法運作運營村企合作項目，實現村集體收入。
第十五條 風險防控要求：
（一）嚴禁強村公司未經過農村集體經濟組織法規定的討論決定程序，違規對外擔保；因經營發展需要向銀行業金融機構申請融資的，經公司董事會集體研究決定后實施，所有融資事項均需報鎮（街道）備案，接受資金用途監管。嚴禁從非金融機構和個人違規舉債、嚴禁非法集資。
（二）建立債務預警機制，定期排查經營風險，嚴控非生產性支出，對可能出現的風險及時上報鎮（街道）和區相關部門。
（三）加強合同管理，所有經營活動均應依法簽訂合同，明確合同條款，建立合同臺賬，定期對合同履行情況進行核查，防范合同風險。
（四）不得擅自改變集體資產用途，不得違規處置集體資產，嚴禁個人和外部工商資本稀釋村集體在強村公司中的股份。
第十六條 鼓勵強村公司加強合作發展，支持區屬國有企業與強村公司合作，帶動強村公司發展優質項目；鼓勵強村公司之間以強帶弱、片區聯建，實現資源共享、優勢互補；鼓勵強村公司入駐政府采購電子賣場，參與行政事業單位、鎮（街道）和國企的服務類、工程類、中介類相關項目競爭。
第五章 財務管理
第十七條 強村公司應當嚴格執行《小企業會計準則》，實行獨立核算、專戶管理、專款專用，不得與村集體經濟組織賬務混管，村級開支不得在強村公司列支。
第十八條 財務人員管理：會計、出納分設，不得兼任，可委托鎮（街道）三資管理中心或第三方專業機構代理記賬。村干部以及強村公司董事、監事、高級管理人員及其親屬不得擔任公司財務人員。
第十九條 銀行賬戶管理：強村公司只能按規定開設基本賬戶與納稅賬戶、社保、公積金賬戶，用于日常轉賬結算和現金收付；因經營需要確需增設一般賬戶等的，需提出書面申請，報鎮（街道）審核同意，新增賬戶不得用于其他資金運行，相關項目完成后及時注銷。推行資金收付“非現金”結算，通過銀行轉賬等方式收取經營收入、支付各項費用。
第二十條 財務公開與審計：
（一）強村公司財務收支實行公示公開制度，公示內容包括收支明細、資產負債、投資項目、收益情況等；
（二）強村公司財務納入鎮（街道）三資監管和審計范圍，每年由鎮（街道）組織開展一次財務審計，區審計局可根據需要開展延伸審計；
（三）審計結果向股東（代表）會、村集體經濟組織成員（代表）大會報告，接受鄉鎮紀委、三資監管部門監督，對審計發現的問題及時整改。
第二十一條 強村公司應當建立健全財務檔案管理制度，妥善保管會計憑證、會計賬簿、財務報表、合同協議等相關資料，保管期限符合相關規定。
第六章 收益分配
第二十二條 收益分配應當遵循“量入為出、兼顧積累、惠民共享”的原則，在彌補以前年度虧損、提取相關基金后，合理進行分配，不得虛分、多分收益。
第二十三條 收益分配順序：
（一）彌補公司以前年度虧損；
（二）提取公益金（按稅后利潤的5%-10%提取），用于村集體公益事業、幫扶困難群眾等；
（三）按股權比例向股東分配收益，村集體所得收益優先用于村集體公益事業、薄弱村補助、農戶分紅；
（四）剩余收益可作為公司發展資金，用于擴大生產經營、投資優質項目。
第二十四條 收益分配方案須經股東（代表）會、村集體經濟組織成員（代表）大會通過，報鎮（街道）備案后實施。分配過程應當公開透明，分配結果及時公示，接受村民監督。
第二十五條 鼓勵強村公司拿出一定比例的收益用于農戶分紅，優先保障村內老年人、殘疾人、低保戶等困難群體的分紅權益，帶動農戶共享發展成果。
第七章 監督與考核
第二十六條 建立“區級監管、鎮級主管、村級監督”的三級監管體系，形成監管閉環。
（一）區級監管：區農業農村和水利局牽頭負責強村公司政策指導和統籌協調；區財政局負責財政資金使用監管；區審計局負責審計監督；區市場監督管理局負責工商登記、經營行為監管；其他相關部門按照職責分工做好協同監管。
（二）鎮級主管：鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）履行屬地管理責任，每季度對強村公司運營情況、財務收支、項目推進等進行檢查，及時發現和整改問題，做好日常監管和指導服務。
（三）村級監督：村黨組織、村監會、村集體經濟組織成員代表對強村公司運營、決策、財務等情況進行全程監督，對違規行為及時提出整改意見，上報鎮（街道）。
第二十七條 由鎮（街道）對強村公司開展年度考核，考核內容包括經營效益、規范運行、集體增收、群眾滿意度等，考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次，具體考核方案由鎮（街道）制訂，并報區農業農村和水利局、區財政局、區市場監督管理局備案。
對考核優秀的，優先推薦申報各類扶持項目；對考核合格的，督促其提升經營效益；對考核不合格的，由鎮（街道）牽頭督促整改，整改不到位的，按照考核制度處理。
第二十八條 責任追究：對運營管理中出現的違規決策、利益輸送、虛報冒領、挪用集體資產、資產流失等行為，依規依紀追究相關責任人責任；涉嫌違法的，移送司法機關處理。
第二十九條 建立容錯糾錯機制，鼓勵基層探索創新強村公司發展模式，對在推進強村公司發展中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，符合容錯情形的，予以容錯免責。
第八章 附則
第三十條本辦法由區農業農村和水利局及區委社會工作部負責解釋。沒有集體經濟組織的社區，參照本辦法執行。
第三十一條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等相關法律法規和上級政策執行。
第三十二條 本辦法自印發之日起試行，有效期3年。
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