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2026-04-02 15:41
政 府 工 作 報 告
——2026年3月19日 在汕尾市城區第九屆人民
代表大會第六次會議上
汕尾市城區人民政府區長 詹響銻
各位代表：
我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2025年和“十四五”時期工作回顧
2025年是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年，也是我區推動高質量發展、現代化建設取得新突破的關鍵一年。11月6日至10日，習近平總書記親臨廣東視察、出席第十五屆全國運動會開幕式，著眼“兩個大局”為廣東發展定向導航，發表重要講話、作出重要指示，為我們謀劃“十五五”規劃、推進現代化建設指明前進方向、注入強大動力。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察廣東系列重要講話、重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署和市委“1+2+9”工作安排，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，錨定“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位，攻堅克難、砥礪奮進，全區地區生產總值完成365.67億元、增長5.2%，其中第一產業增加值完成39.96億元、增長6.2%，第二產業增加值完成89.87億元、增長4.6%，三項重要指標增速均居全市第一；第三產業增加值、城鄉居民人均可支配收入等指標取得較好增長、位居全市前列，以堅實發展成效為全市高質量發展注入強勁動能、彰顯城區擔當。
這一年，我們堅持穩中求進，經濟大盤在固本培優中持續壯大。有效投資持續擴大。固定資產投資完成101.93億元。重點項目完成投資40.68億元，推動鳳山片區旅游基礎配套設施等12個項目開工建設、品清湖南岸碧帶建設示范工程等10個項目建成投用，為城區發展注入新動能。招商引資成果豐碩，招引產業項目21個、總投資20.31億元，其中已開工項目18個、投產項目9個，落地、開工、投產“三效齊增”。要素保障精準有力，爭取上級資金20.18億元、地方政府債券資金14.22億元，完成用地組件報批16個批次、61.32公頃，項目建設按下“快進鍵”。消費潛力加快釋放。社會消費品零售總額完成116.4億元、增長3.7%。消費品以舊換新政策惠民利企，帶動汽車、家電等消費5.65億元。商貿平臺能級提升，東鵬集團銷售總部、淘天集團自營主體等重點商貿企業落地，善美匯商業綜合體開工建設，限上商貿業銷售（營業）額142.76億元、增長10.6%。市場主體活力涌動，新增登記經營主體1.19萬戶，完成“個轉企”259家，培育“四上”企業59家。外資外貿穩步發展。進出口總額完成86.61億元，總量全市第一。實際吸收外資1149萬元、增長147.63%，增速領跑全市。組織36家企業參加廣交會等9個會展活動，收獲意向訂單1.7億元。清關中心、汕尾智慧物流園等項目開工建設，開放型經濟基礎更加堅實。
這一年，我們堅持強基固本，產業筋骨在補鏈強鏈中加速鍛造。工業基本盤更加穩固。規上工業增加值增長8.1%。深圳光明-汕尾城區共建產業園開工建設，規上電子信息產業集群產值281.3億元，高新區電子信息產業集群成功申報廣東省中小企業特色產業集群，產業家底更加厚實。技術改造賦能傳統產業，信利印刷電路板生產線技術改造二期等3個項目建成投產，完成工業投資20.66億元、工業技改投資16.95億元，切實讓老樹發新芽、新樹扎深根。創新動能持續迸發，入庫科技型中小企業107家，通過國家高新技術企業認定9家，新增市級企業研發中心6家，創新島（光明）形成科創成果29項。海洋牧場建設取得重大突破。完成海域使用權登記辦證1356公頃，建成重力式網箱172個、投放魚苗1100噸、新增產量2000噸以上，全年漁業產值56.23億元、增長7.1%。收儲陸基種業用地超1萬畝，馬宮現代漁業產業園、華潤馬宮海產精深加工產業園、海澤慧優質種苗培育基地等項目相繼動工，海興農現代海洋種業產業園投產運營，海洋牧場全產業鏈條加快構建。成功舉辦首屆海洋牧場專題推介會，現場簽約項目6個、總投資超40億元。農文旅融合發展亮點紛呈。成立共創鄉村振興產業研究院，推動農文旅系統規劃、整體推進，長沙村、亞洲村、新北村、小島漁業村整村農文旅運營取得實質性成效，鳳山民俗文化旅游區、長沙灣服務區、海濱大道西沙灘、金霞光森林公園等文旅IP火爆出圈。中宏生態園成功創建國家3A級旅游景區，“跳島游+漁業”農文旅項目獲評省農文旅融合發展優質項目，灶物碼頭夜市入選省鄉村旅游消費熱點榜單（鄉村夜游），金町灣海水浴場“體育+文旅”融合驅動案例入選省體育消費場景典型案例。全年接待游客371.72萬人次、增長37.53%，實現旅游收入38.15億元、增長30.2%，城區旅游人氣更旺、文旅產業更加出圈出彩。
這一年，我們堅持城鄉融合，“百千萬工程”在先行示范中走深走實。在全省率先通過“百千萬工程”三年初見成效驗收。城市建設向新向美。建成海濱大道西主路東段等市政道路4條、“城市公園”“口袋公園”8個，立體停車樓及充電樁項目加快建設，新增汽車停車位8330個、摩托車停車位2.7萬個，群眾出行更加便捷舒適。有序推進金町灣公寓標準化運營，落地實施城鄉環衛一體化運營，整治違法建設167宗、7.68萬平方米，城市管理更有溫度、更有質感。鎮村建設提檔升級。完成所有鎮（街道）建設規劃和47個村莊規劃編制工作。典型鎮村培育成效突出，紅草鎮順利通過省第二批典型鎮評定，捷勝鎮“文化旅游類”特色鎮培育建設扎實推進，第二、三批12個典型村達到培育標準，“紅草鎮-馬宮街道”成功申報省2024-2025年“百千萬工程”典型村片區培育項目。鎮村風貌全域提升，完成“四線”農房風貌提升1050棟、“六亂”整治77處，所有村莊達到干凈整潔村標準，200人以上行政村100%達到美麗宜居村標準。東涌鎮東片區給水管網接入市政供水管網，讓10個行政村25個自然村、1.8萬名群眾喝上“放心水”。完成縣道131線寶樓路段、民群路段單改雙工程和鄉道114前進路段改擴建工程，新增“四好農村路”6.3公里，進一步解決群眾“出行難”問題。中鐵助力項目扎實推進，開工微利項目13個、公益項目23個，完成投資13.7億元。鄉村發展提質增效。牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，建成高標準農田1200畝，完成違法占用耕地圖斑整改451畝，補充耕地838畝，農作物種植面積9.84萬畝，糧食產量1.885萬噸，全年農業總產值63.55億元、增長6.1%。晨洲水閘除險加固、渡頭水閘重建、捷勝生態清潔小流域治理等水利工程開工建設，農業生產保障能力持續提升。“土特產”文章做強做優，晨洲蠔、紫海膽、海鱺魚“三鮮”產品更加火爆，新增“圳品”8個、“汕農領鮮”公用品牌10個，寶樓姜獲得“中國供銷合作社”標識授權，晨洲蠔養殖系統被列入第八批中國重要農業文化遺產候選項目。村集體經濟加快發展，14個村（社區）入股海上風電項目，“三資”規范管理增加村集體收入3688萬元，全區75個村級集體經濟經營性收入5568萬元、增長16.67%。宅基地管理更加規范，出臺《農村宅基地和農村村民住宅建設管理實施細則》，完成建房審批31宗、整治亂占耕地建房383宗，鄉村發展更加有序、更有活力。
這一年，我們堅持改革破題，內生動力在系統重構中全面激活。營商環境優化提升。企業設立登記網辦率99.76%，落地實施“一件事”主題服務41項，平均聯辦事項4.52項、跑動次數減少75%。上線區鎮兩級“視頻辦”事項405項、異地“免跑動”事項106項、跨市“無感漫游”事項614項，率先全域鋪開鎮級“周六不打烊”延時服務，切實讓群眾“少跑腿、好辦事”。金融活水精準滴灌，19家企業完成知識產權質押融資11.68億元，為1576家小微企業發放貸款24.8億元，有效緩解企業融資難、融資貴問題。國企改革成效顯著。區城投公司獲評AA主體信用等級，實現國企投融資平臺“從無到有”的歷史性突破。整合盤活國有資產資源，創新拓寬特許經營、有償使用等國有資產盤活路徑，實現國有資產資源收益5.94億元。謀劃推進海洋牧場、智慧停車、戶外廣告等債貸聯動項目9個，獲得政策性銀行、金融租賃機構融資授信15.36億元。優化調整區屬國企組織架構，穩步推進薪酬和經營績效考核改革，發展內生動力持續激發，國資國企相關改革經驗獲得省級肯定推廣。全域土整擴面提質。區級實施方案獲得省級批復，捷勝鎮國家級試點工作扎實推進，完成農用地整理2125畝、生態保護修復418畝。大力盤活農用地發展高效農業，種植優質絲苗水稻、油菜花等經濟作物1100畝，土地利用效率和發展效益“雙提升”。
這一年，我們堅持生態優先，美麗城區在綠美賦能中煥發新顏。綠色底蘊深植厚培。建成國道236、廈深鐵路、深汕高速3條綠美示范帶，完成林分優化1.23萬畝、森林撫育0.23萬畝、新造林撫育1.84萬畝，修復紅樹林15畝、礦山生態418畝，鄉村綠化植樹13萬株，長沙村入選省鄉村綠化第二批典型案例，城區綠意更濃、生態更美。生態屏障常筑常新。持續推進生態環境保護督察反饋問題整改，生態質量指數保持“一類”級別。縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率、農村生活污水治理率均達100%，完成15個入海排污口治理，近岸海域水質保持優良，品清湖、紅海灣獲評廣東省美麗海灣。加快大伯坑垃圾填埋場治理，建成“無廢細胞”28個，建設用地安全利用率100%。低碳產業加快發展。公共機構屋頂光伏、公共區域“光儲充”等綠色低碳清潔能源項目相繼落地，“海洋牧場+光伏”“停車場+光伏”等清潔能源應用場景不斷拓展。新港街道芳榮村碳普惠試點交易實現收益，減排二氧化碳當量865噸。全區林業總產值10億元、增長9.27%。
這一年，我們堅持以人為本，民生福祉在共建共享中穩步提升。完成省、市、區“十件民生實事”，民生領域支出占一般公共預算支出比重86.88%。就業形勢穩定向好。開展技能培訓2454人次，發布就業崗位2.35萬個，解決企業用工6636人，實現城鎮新增就業6226人、城鎮失業人員再就業3161人。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5.0%、6.5%，城鄉居民收入差距進一步縮小，人民群眾的“錢袋子”更鼓了。教育發展提質擴容。開工建設海濱小學、陽光學校等10個教育基礎設施項目，完成6棟教學樓危房改造和12所學校修繕工程，新增公辦學位1200個，公辦幼兒園在園幼兒占比提升7.23個百分點。逐步推行免費學前教育，組建城鄉學前教育一體化管理資源中心，成功打造首批省級示范性幼兒園共同體。教職工獎勵性績效工資分配制度改革穩步推進。順利通過縣域義務教育優質均衡發展省級督導評估。高考本科上線率31.7%，較上年增長3個百分點，教育教學質量穩步提升。醫療保障普惠升級。深汕中醫醫院金町院區開展試運營，逸揮院區通過托管改革，門急診量、手術臺數、病床使用率、中藥處方數分別增長25.02%、31.81%、16.5%、359.22%。區婦幼保健計劃生育服務中心建成交付。穩步推進醫聯體建設，試點實行紅草、捷勝分院績效改革，開展基層醫療人才規范化培訓，全區基層醫療衛生機構均達到“優質服務基層行”基本標準。新發突發傳染病防治工作平穩有序。民生兜底堅實可靠。基本醫保參保完成率100.45%，基本養老保險參保15.14萬人。發放社會救助補助金7498萬元，有效保障1.07萬名困難群眾基本生活。區福利院升級改造工程加快建設，建成鎮村兩級養老服務中心4處，幸福長者食堂提供服務超5.2萬人次，金町村入選全國示范性老年友好型社區創建名單，城區被民政部選為拓展探訪關愛服務試點區域。完成首批育兒津貼發放，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數提升至4.53個，超額完成省下達任務，“一老一小”群體得到更好關愛。文體事業惠民潤心。成功舉辦首屆海峽兩岸民俗文體匯演系列活動，網絡播放量超3億次，為兩岸同胞深化文化共鳴、強化情感認同搭建重要平臺。汕尾漁歌傳承基地、鳳山民俗文化旅游區一二期工程建成交付使用，所有鎮（街道）文化站均達二級站標準。組織惠民文化活動21場、群眾性體育賽事25場，惠及群眾超6萬人次，群眾精神文化生活更加豐富多彩。
這一年，我們堅持固本強基，安全底線在協同共治中夯實筑穩。社會治理精準高效。平穩有序完成村（社區）“兩委”換屆。完成區鎮兩級綜治中心規范化建設，“粵平安”“民情地圖”等平臺受理辦結矛盾糾紛3730宗，高效處置網格事件1.5萬起。揭牌成立中共汕尾市城區二馬路商圈委員會，推動黨建與商圈治理深度融合。“一案一策”化解信訪積案19宗，12345熱線工單按時辦結率100%、群眾滿意度提升至95.27%，全年行政執法總量3.89萬宗、處罰金額1692萬元，實現社會治理與服務、執法有效銜接。社會治安持續向好。實施“巡處一體化”警務機制，高標準推進“1+3”體系建設，建成運行標準化警務驛站4個，刑事治安警情下降33.03%，刑事、行政立案件分別下降5.21%、14.8%，刑拘、行政處罰人數分別上升34.91%、14.69%，違法犯罪打擊處理力度持續加大，連續三年“零雙搶”。安全生產形勢穩定。深入推進兩輪安全生產專家排查行動，全年排查安全生產隱患1.88萬處、整改完成率100%，清理“三無”船舶651艘，未發生較大及以上生產安全事故。成功抗擊19輪強降水、8年來首個正面登陸的臺風“米娜”、有嚴重影響的超強臺風“樺加沙”，捷勝鎮沙角尾村成功轉移群眾避險案例獲應急管理部通報表揚，群眾的安全感、幸福感更可持續、更有保障。
各位代表！“十四五”時期是城區發展史上極不平凡、極具考驗、極富成效的五年。五年來，面對百年未有之大變局與世紀疫情相互交織的嚴峻考驗，我們始終錨定高質量發展這一首要任務，以“開局即沖刺”的奮斗姿態，連續三年在新春首個工作日召開全區高質量發展大會，推動經濟社會發展實現格局性重塑和根本性提升，為全面推進社會主義現代化建設、加快打造宜居宜業宜游的現代化濱海新城奠定了堅實基礎。
——這是牢記囑托、奮勇爭先，中心城區發展能級實現歷史性跨越的五年。全區地區生產總值從2020年的302.85億元增長到2025年的365.67億元，年均增長4.7%，綜合實力全面躍升。一般公共預算收入從6.74億元增長到12.24億元，年均增長8.47%，財政保障能力持續增強。城鄉居民人均可支配收入年均增長6.7%，人民群眾獲得感更加充實。固定資產投資累計完成823.88億元，其中工業投資、基礎設施投資占比分別提高6、6.8個百分點，發展動能加速蓄積。三次產業結構調整為10.9∶24.6∶64.5，現代產業體系骨架初步成型。“四上”企業突破378家，登記在冊經營主體、新設企業數年均增長17.6%、44.76%，獲評廣東省第二批縣域商業行動區，市場活力充分釋放。新引進產業項目118個、總投資296.82億元，比亞迪等“世界500強”企業增資擴產，投資600億元的紅海灣綠色制造產業園加快推進。
——這是向海而興、創新制勝，現代化產業體系立柱架梁取得突破性進展的五年。堅持制造興區、創新驅動，現代產業體系加速構建。藍色經濟強勢崛起。成功辦理1356公頃海域使用權，江牡島、華潤海洋牧場陸續建成投產，國內首個零碳現代化海洋牧場投入運營，馬宮漁港經濟區項目成功爭取省級沿海漁港經濟區創建試點，漁業產值年均增長9.1%，耕海牧漁取得歷史性突破。先進制造業集聚成群。規上工業增加值年均增長10.1%，形成以信利、比亞迪等龍頭企業為引領的電子信息產業集群，先進制造業、高新技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達74.9%、65.0%，2家企業連續三年入圍“廣東省制造業企業500強”。高新技術企業數增長178.6%，新增認定“專精特新”企業5家，建成市級眾創空間6家，累計引進博士70名、碩士712名、大專及本科學歷人才1.25萬名。文旅產業蓬勃發展。被評為“中國濱海休閑旅游目的地城市”，成功入選全省整縣推進農文旅融合發展試點。新增國家3A級旅游景區2個、省級旅游度假區1個，創新推出省級旅游精品線路3條，晨洲蠔鄉旅游景區被評為省級休閑農業與鄉村旅游示范點，沙坑村、新村村、晨洲村獲評省文化和旅游特色村，成功打造“跳島游”、灶物碼頭夜市、長沙炮臺等一批火爆IP，游客數年均增長34.78%、旅游收入年均增長67.41%、過夜率提高到62%。
——這是全域統籌、匠心雕琢，城鄉融合發展質效取得實質性提升的五年。堅持以頭號工程的力度推進“百千萬工程”，城鄉面貌發生根本性變化。交通網絡加速暢通。廣汕高鐵、汕汕高鐵、深汕高速改擴建等重大戰略項目建成通車，城區融入大灣區“一小時生活圈”。建成工業大道西等市政道路47條，打通并建成四馬路等“斷頭路”18條，升級改造背街小巷60條。城市品質持續提升。城鎮化率提升至84.3%以上，建成“口袋公園”24個，新增停車位2.39萬個，改造城鎮老舊小區77個，依法治理違法建設87.16萬平方米。完成造林面積3.09萬畝，森林覆蓋率提升至43.43%，城市黑臭水體基本消除，品清湖、金町灣榮獲“嶺南生態氣候標志·城市生態氧吧”稱號，助力汕尾空氣質量綜合指數連續11年穩居全省第一。鄉村振興縱深推進。建成美麗圩鎮“七個一”項目49個，行政村和自然村公路100%硬底化，農村污水處理設施實現全覆蓋。農房風貌微改造3687戶，鄉村綠化植樹24.25萬株，培育省級典型村24個，晨洲村、軍船頭村榮膺“中國美麗休閑鄉村”。超額完成3.71萬畝?耕地保有量和2.63萬畝?永久基本農田保護任務，圓滿完成各年度耕地保護考核目標。新增“粵字號”農業品牌5個、“圳品”17個，鳳山紅燈籠荔枝、凍南鯧魚入選全國名特優新農產品，75個村級集體經濟組織經營性收入突破5500萬元、其中17個超100萬元。
——這是銳意改革、擴大開放，發展內生動力得到系統性增強的五年。堅持以改革破難題、以開放促發展，發展動力活力持續增強。營商環境加力提速。深入推進“放管服”改革和數字政府建設，1386項依申請政務服務及公共服務事項100%網上可辦，企業登記時間壓縮至0.5天，區政務服務中心連續2年獲評“廣東省標桿政務服務中心”，助力汕尾在全省營商環境評價中連續2年位居粵東西北前3。財金改革取得突破。金融運行穩中向好，本外幣存貸款余額分別年均增長3.2%、12.1%。全市首創區級風險補償金“深圳光明-汕尾城區風險補償金”，支持272家企業成功獲貸3.64億元。國企總資產突破48.8億元，區城投公司信用評級達AA等級。農村綜合改革成果豐碩。全面完成農村集體產權制度改革，清產核資覆蓋率、集體經濟組織組建率均達100%，培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體103家。優化農村土地資源配置，創新實施產業發展點狀供地模式，流轉土地面積2.91萬畝，捷勝鎮獲批國家全域土地綜合整治試點。對外開放步伐加快。與深圳光明區深度協作，在產業共建、鄉村振興、民生服務等方面開展合作項目44個。新設外資企業157家，實際利用外資2.29億元，累計完成外貿進出口總額485.12億元。
——這是初心如磐、共建共享，民生社會事業取得整體性進步的五年。持續推動財政支出向民生領域傾斜，辦成一批群眾看得見、摸得著、得實惠的民生實事。就業形勢保持穩定。打造標準化就業驛站2個、鎮級服務點7個、零工市場3個，發布就業崗位11.3萬個，開展各類就業技能培訓1.37萬人次，促進城鎮新增就業3.1萬人，城鎮登記失業率穩定在3.0%以內。教育事業均衡發展。投入2.7億元新改擴建中小學、幼兒園16所，撤并小規模學校13所，新增幼兒園學位3690個、高中和義務教育學位4400個，公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比87.4%，義務教育鞏固率96.04%，新招聘教師286名，高考本科上線率提升10.9個百分點。醫療服務能力增強。廣州中醫藥大學第一附屬醫院全托管深汕中醫醫院“一院兩區”，逸揮基金醫院完成“五大中心”建設，卒中中心、胸痛中心建設獲得國家級認證，新增省、市級重點專科15個，國家和省級名醫（教授）工作室10個。建成規范化村衛生站59個，基本形成“15分鐘健康生活圈”。成功創建“國家衛生城市”“廣東省健康區”。社會保障體系不斷完善。職工醫保參保率提升12.62%，居民醫保參保完成率連續4年全市第一，養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到15.14萬人、1.53萬人、2.79萬人。城鄉特困人員基本生活供養標準分別增長28.7%、51.9%，累計發放各類救助金2.19億元。平安城區建設扎實推進。刑事治安警情較2020年下降57.7%，電詐警情、發案連續3年下降，命案現案全部告破，打掉12個黑惡集團（團伙），全區社會治安處于歷史最好水平，實現政治安全案事件、暴恐案事件、個人極端案事件、重大群體性事件、重大安全事故和重大涉警輿情“零發生”。建成“大中小微”四級網格2064個，矛盾糾紛調解成功率99.38%，紅草鎮“一中心四平臺”成為全省樣板，金町村獲評“全國先進基層群眾性自治組織”“全國鄉村治理示范村”。生產安全事故起數、死亡人數較2020年下降33.3%、27.4%，重點領域隱患整改率100%，連續5年防汛救災“零傷亡”、重大以上森林火災“零發生”，安全生產責任制考核始終位居全市前列。
與此同時，國防動員、雙擁、退役軍人、工青婦、殘疾人、民族、宗教、外事、僑務、人防、海防、軍民融合、氣象、地震、檔案、方志、紅十字會等各項事業均取得新進步。
五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理區人大代表建議77件、區政協提案331件，推動人大監督事項、政協協商議政成果落地落實。加強法治政府、廉潔政府、數字政府、服務型政府建設，強化審計監督和督查落實，政府治理能力不斷提升。同時，在深圳光明區委、區政府的大力支持下，“特區帶老區”對口合作不斷取得新成效，產業轉移、鄉村振興、民生提質結出豐碩成果。
各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。回顧五年來的奮斗歷程，我們深切地體會到，所有成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委市政府堅強領導、親切關懷的結果，是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全區廣大干部群眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐區部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持、參與城區建設發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區經濟社會發展仍存在不少問題和挑戰：全區經濟總量偏小，產業結構不夠優化，區域協調發展還存在短板，財政處于“緊平衡”狀態，公共服務供給與人民群眾期待仍有差距，安全生產、社會治安、防災減災等領域還有不少隱患，部分黨員干部攻堅克難、創新實干的能力還不夠強。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、“十五五”時期的發展目標和重點任務
“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。當前國內外發展環境深刻變革，城區既迎來區域協同、產業升級等重大機遇，也面臨外部風險、自身短板等多重挑戰。從國際形勢看，世界百年變局加速演進下機遇和挑戰并存，大國博弈更加復雜激烈，國際經濟貿易秩序面臨嚴峻挑戰。同時，國際力量對比深刻調整，全球南方群體性崛起，經濟全球化仍是不可阻擋的歷史潮流。從國內形勢看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，正處在中等收入國家邁向高收入國家的重要關口，經濟發展加快轉型，國內大循環主體作用、內需主導作用更加凸顯，經濟發展由增量帶動為主向做優增量和盤活存量并重轉變。從省內形勢看，廣東是經濟大省、人口大省、外貿大省，有大規模市場的空間潛能，有粵港澳大灣區等國家發展戰略疊加的重大利好，有產業科技深度融合的創新優勢，有人口紅利和質量紅利，有市場化法治化國際化一流營商環境優勢。從我市形勢看，汕尾正處在“換擋提速、躍升發展、蛻變進位”的歷史拐點，擁有“老區振興”戰略優勢、“山海兼備”資源優勢、“西承東聯”區位優勢、“區域協同”政策優勢、“產業提質”動能優勢，經濟社會發展有望取得開創性、突破性、實質性進展，完全有基礎、有條件“再造一個新汕尾”。從我區情況看，城區正處于“大跨越大發展”的重大戰略機遇期，“融灣入圈”區位優勢全面凸顯，資源稟賦潛力巨大，海洋經濟全鏈布局提速推進，全域農文旅融合發展前景廣闊，電子信息、新能源汽車、海上風電等戰略性新興產業集群發展勢頭強勁，為城區在發展大局中搶占先機、贏得主動奠定堅實基礎、創造有利條件、拓展廣闊空間。
“十五五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，積極融入國內國際雙循環，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，落實省委、市委系列部署要求，聚焦服務全市“做實做強西承東聯橋頭堡、全力打造東海岸重要支點”，緊扣推動城區實現“大跨越大發展”的總目標，深入實施“1233”規劃部署，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動經濟增速領跑全市、綜合實力整體躍升，加快打造宜居宜業宜游的現代化濱海新城，確保與全國一道在基本實現社會主義現代化上取得決定性進展。
“十五五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：高質量發展取得顯著成效，現代化產業體系加快構建，融灣融深取得更大突破，科技創新效能整體提升，發展平衡性協調性顯著提升，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活水平顯著提高，綠美城區成色更足，社會安全更加穩固。到“十五五”期末，全區經濟總量突破1200億元。
各位代表，“十五五”大幕已全面拉開。我們要緊扣區委全會規劃部署，鼓足干事創業勁頭，錘煉善作善成本領，努力創造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業績。
——全力打造融灣融深開放高地。服務保障涉城區鐵路、新港區白沙湖作業區公用碼頭等重大交通基礎設施建設，助力提升汕尾站、中央商務區交通樞紐能級，強化與深圳港、廣州港、小漠港等國際樞紐港聯動。豐富深汕無差別、零距離政務服務體驗，打造“大灣區能辦、老區也能辦”特色營商環境品牌。構建“引育用服管”全鏈條人才服務體系，吸引大灣區高端人才、資本、技術等創新要素匯聚。
——加力培育新質生產力發展動能。堅持實體經濟為本、制造業當家，做大做強電子信息、新能源汽車等支柱產業，優化提升食品加工、紡織服裝等傳統產業，培育壯大新能源電力、人工智能等新興產業、未來產業，促進服務業同先進制造業深度融合發展。到2030年，把新能源汽車、新一代電子信息產業分別鍛造為500億級產業集群，工業總產值達到1000億元以上。深度融入深圳全球海洋中心城市建設，推動海洋牧場全產業鏈優化升級，大力發展海上風電、海工裝備智造、海洋生物制藥、海洋新材料等海洋新興產業，讓海洋經濟成為全區高質量發展重要增長極、未來發展核心競爭力。
——協力建設和美宜居幸福家園。深入實施“百千萬工程”，推進以人為核心的新型城鎮化建設，有序實施城市更新行動，完善地下管網、排水防澇、停車場、充電樁等重點基礎設施配套，加快建設海綿城市、韌性城市。做深做實全省整縣推進農文旅融合發展試點，培育培優鎮域特色主導產業，做優做強鄉村特色產業，發展壯大新型農村集體經濟，持續拓寬農民增收致富渠道，保護傳承紅色文化、非遺文化、海洋文化等本土特色文化，加快建設現代化嶺南和美鄉村。
——著力構筑“山海湖城”靚麗名片。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強紅樹林、礦山、海岸線等生態修復，持續推進森林質量精準提升和綠美生態建設，積極探索生態產品碳匯交易路徑，因地制宜發展林業產業和林下經濟，大力倡導綠色低碳生活方式，推動生態優勢轉化為發展勝勢。
——傾力打造人民群眾品質生活。堅持在發展中保障和改善民生，實施就業優先戰略，多渠道拓寬城鄉居民增收路徑，推動教育事業在全省縣區中達到中等水平以上，加快優質醫療資源擴容下沉，辦好“一老一小”民生實事，穩步提升社會保障服務水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善新型警務運行模式，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，堅決防范遏制重特大事故發生，讓發展成果更多更公平惠及全區人民。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”開局之年，做好今年工作意義重大。今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8%以上、力爭實現10%，農林牧漁業總產值增長10%以上，規模以上工業增加值增長16%以上，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，進出口總額增長4%以上，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%以上。
謀實開篇之策，干好起步之事。區委銜接落實“1233”規劃部署，以“干部作風提升建設”行動為牽引，在開局之年全面開展“四大攻堅行動”，以謀定快干、全力攻堅的奮斗姿態，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，區政府系統要抓好落實。重點做好10個方面工作：
（一）聚力做強現代產業，在培育新質生產力上厚植優勢
——發展壯大先進制造業集群。支持服務重點電子信息企業，培育完善上下游產業協同發展生態，推動電子信息產業集群產值突破290億元。全力服務紅海灣綠色制造產業園建設，引進培育汽車及零部件關鍵配套產業。探索無人機多元應用場景，培育低空經濟增長極。發揮綠電資源優勢，積極引進大數據和算力中心，打造數字經濟發展新引擎。以數字化轉型、品牌化升級、價值鏈延伸為方向，推動紡織服裝、食品加工、五金建材等傳統產業煥新發展。引導支持企業開展技術改造，推進數字化車間、智能工廠等集成創新和示范應用，力爭工業投資增長6%、技改投資增長8%，新增規上工業企業10家以上。
——提升招商引資質效。健全以落地為導向的招商機制，強化領導帶頭、部門聯動、全域全員抓招商，建立“線索-在談-簽約-落地-投產”全周期跟蹤機制，實行“一個項目、一個領導、一個部門、一跟到底”工作機制，確保全年新簽約項目30個，合同投資總額70億元，年度實際到位投資額8億元以上，新增開工項目14個、投產項目13個以上。編制新一輪產業鏈圖譜，更新完善招商項目庫、目標企業庫，深化與深圳光明區聯合招商協作，靶向引進一批海洋經濟、電子信息、新能源汽車、文化旅游等領域龍頭企業、“專精特新”企業。發揮國有資本“以投帶引”效能，大力支持區屬國企通過股權投資、合資合作等方式，撬動更多社會資本投向城區。
——激發科技創新活力。深化與高校、科研院所戰略合作，建強企業研發中心、實驗室等創新平臺，加快紅草專業鎮創新載體建設，強化科技創新企業梯次培育和精準引進，全年新增高新技術企業10家，入庫科技型中小企業110家，技術合同交易額增長15%以上。發揮創新島（光明）平臺作用，構建“深圳研發、城區制造”跨區域聯動孵化機制，推動5個以上科技成果落地轉化。大力發展研發設計、信息咨詢等科技服務業態，構建全鏈條科技服務支撐體系。深化產才融合發展，引進博士碩士20名，新增培育高技能人才、工程師類專技人才150人。
（二）深挖內外需求潛力，在增強內生發展動力上擴量提質
——擴大有效投資規模。發揮重點項目“壓艙石”作用，推動政府投資向有產出、有效益的項目傾斜，確保重點項目完成投資46億元以上。積極爭取專項債券、中央預算內投資、“補改投”等政策性資金，優先推進成熟度高、自我造血能力強的優質項目建設。提高區屬國企融資能力，通過資金直投、債貸聯動等方式，放大政府資金杠桿效應，撬動銀行信貸資金、民間資本參與文化旅游、海洋牧場、能源開發等重點領域建設。
——持續釋放消費潛力。深入實施提振消費專項行動，辦好“廣貨行天下”“樂購汕尾”等主題促銷活動，支持開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，推動限上汽車、家電零售額增長10%以上。積極引進大型企業布局建設區域銷售倉，打造2-3個文旅運營平臺，加大市場主體培育力度，新增“個轉企”260家、“四上”企業100家以上。鼓勵沃爾瑪、信利超市等大型商超、重點商圈建設智慧商業系統，發展直播電商、社群營銷等新業態。全面打造“吃住行游購娛”全鏈條文旅生態圈，建成鳳山民俗文化旅游區、對面海新港片區等沉浸式消費場景，促進數字技術、非遺文化與實體消費深度融合，推動夜間經濟更加火熱興旺，培育限上商貿企業60家以上。提升旅游、商住、康養地產市場吸引力，促進房地產銷售市場回暖回升。
——提升對外開放水平。組織30家以上企業參加廣交會、進博會、鏈博會等國家級展會，深度參與“粵貿全球”“粵貿全國”等貿易促進活動，組織參展5場次以上。加快清關中心、汕尾智慧物流園、白沙湖作業區公用碼頭等平臺建設。支持重點企業在海外市場布局建設公共海外倉，推動跨境電商、市場采購貿易等新型貿易方式創新發展，力爭全年新培育有實績進出口企業3家以上。服務外資項目增資擴產，新設外資企業2家以上，實際利用外資增長10%以上。
（三）縱深推進融灣融深，在做實“西承東聯”上提速爭先
——暢通灣區輻射通道。加快推進廣東省濱海旅游公路品清湖南岸段、國道236城區段建設，服務做好汕尾站北站區站場及綜合交通樞紐、中央商務區綜合交通樞紐建設。推動馬宮大道年底前建成通車，推進星濤大道等9條道路建設，打通海港路北段等10條“斷頭路”，加快構建外聯內暢綜合交通網絡。
——共建灣區產業廊道。聚焦新一代電子信息、新能源汽車、低空經濟、人工智能等重點產業領域，加快深圳光明-汕尾城區共建產業園建設，積極承接產業有序轉移。深度融入深圳“新一代世界一流汽車城”建設，以紅海灣、高新區比亞迪產業園為核心載體，加快推動新能源汽車產業鏈式發展。主動對接融入“珠江東岸電子信息產業帶”建設，做強電子元器件等產業鏈優勢環節，推動產業鏈價值鏈向中高端躍升。
——拓寬灣區合作賽道。深化與深圳光明區的全方位協作，推動優質服務資源跨區域共建共享。持續抓好“灣區客源+城區消費”，擴大高品質旅游產品供給，加快建設大灣區旅游度假首選地。加強特色農產品宣傳推介和品牌建設，打造大灣區優質“菜籃子”“果園子”。積極承接灣區養老服務需求，大力發展醫養結合、旅居康養等跨區域養老服務新業態。
（四）加力實施“百千萬工程”，在促進城鄉融合上協同共進
——精塑城市功能品質。全力爭創全國文明城市。加快青山仔公園、大鵬山公園等城市公園建設，新建“口袋公園”2個。推進立體停車樓及充電樁項目建設，新增停車位5000個以上，實現全域智慧交通“一網統管”。實施供水管網升級改造工程，改造香江大道、站前路片區管道37公里。推動金町灣經營性公寓標準化運營，完成無物業小區規范化管理20個以上，全面消除存量違法建設，不斷提升城市治理水平。加快盤活存量公寓、舊廠房、留用地等閑置資產資源，激活城市存量發展潛力。提質擴大“好房子”有效供給，打造高品質城市居住空間。
——提質鎮村建設水平。以市城區-紅海灣“灣湖聯動”組團為引領，帶動鎮域“四大片區”高質量發展，向東支持捷勝鎮、紅海灣開辟新的戰略增長極，向西推動馬宮街道海洋經濟全鏈條提質發展，向北聯動高新區打造高品質產業承載平臺，中部依托東涌鎮及市區3個街道建設高品質市民商住區。鞏固全域鎮村典型示范培育成果，深化美麗圩鎮“七個一”建設，打造一批農文旅融合發展示范標桿，全面提升鎮域經濟核心支撐力。鞏固拓展“百千萬工程”三年初見成效成果，新增“四好農村路”4.12公里，推進農村供水由區屬國企專業統管，持續開展“三線”整治、生活污水和垃圾綜合治理，加強環境風貌長效管護，全面提升鄉村宜居品質。
——做強鄉村特色產業。健全完善常態化防止返貧致貧機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，有序推進耕林空間治理，完成補充耕地2000畝以上，墾造水田形成指標500畝以上，全域河道清淤全面收官，重建問題水閘3座，確保糧食種植面積穩定在5.11萬畝、產量1.84萬噸以上。大力發展高效農牧業，分批推進撂荒地、鹽堿地高效種植。推進農產品精深加工和品牌建設，培育“粵字號”“圳品”等名牌農產品5個以上。全面盤活村集體閑置資產資源，實現強村公司全覆蓋并由區屬國企統籌運營，借助“強村貸”等金融資源投資優質項目，不斷拓寬增收渠道，打造更多年集體收入百萬村。深化農村土地制度改革，有序推進第二輪土地承包制到期后再延長30年試點。
（五）拓展海洋經濟空間，在挖掘藍色潛力上深耕發力
——大力發展現代海洋漁業。堅持疏近用遠、生態發展，力爭完成海域使用權申報1萬公頃，全年新開工海洋牧場項目3個，建設重力式網箱700個，全年漁業產值增長9%以上。推動晨洲蠔養殖擴容提質，發展蠔苗養殖、蠔肉加工、蠔殼萃取等晨洲蠔全產業鏈。加快建設陸基標準化育苗基地、海洋牧場補給基地、水產品交易市場，引進飼料生產、網箱制造等配套產業項目落地，大力發展水產品深加工，加快打造海洋牧場全產業鏈條。發展“海洋牧場+”模式，開工建設海洋牧場平臺，聯動江牡島文旅資源發展海洋觀光。
——培育壯大海洋新興產業。大力發展海工裝備制造產業，支持企業聚焦海洋牧場建設核心需求，開展新型重力式網箱、養殖工船、水下機器人、無人投喂船等智能養殖裝備研發制造，引進不少于1家網箱制造企業落地投產。前瞻布局海洋生物醫藥產業，深挖海洋生物資源藥用價值，支持企業攻關海洋創新藥物、功能性保健食品，培育特色鮮明的海洋生物醫藥產業生態。積極發展海洋新能源、海洋新材料等前沿產業，強化深遠海關鍵核心技術研發攻關，培育海洋經濟新增長點。
——做強做優濱海文旅產業。高標準編制實施全域農文旅融合發展規劃，高品質打造環品清湖濱海新城文旅產業帶、山海長廊旅游度假區、馬宮漁港經濟帶、海灣勝境高端度假區等4個精品片區。推動鳳山媽祖片區文旅項目一、二期高效運營，加快三期項目建設。推動金霞光森林公園、長沙村服務區“補改投”項目、星河灣商業街、捷勝老糧所社區文化街區、青山仔公園、叢林奇遇樂園、對面海新港片區等文旅項目建成運營。盤活農村閑置資產資源，打造一批新的整村文旅運營項目。推動“文旅+康養”3個以上項目落地，新建打造高品質酒店民宿8家。發布“必吃榜”“必玩榜”，引導特色餐飲、老字號食店、夜間消費集聚發展。力爭全年接待游客人數增長15%、文旅綜合收入增長15%。
（六）深化改革開放攻堅，在培育發展動能上加速突破
——深化國資國企改革。縱深推進行政事業單位清產核資，推動國有資產實現更好“三化”，完成國有資產資源收益15億元，國企資產規模突破60億元。推動區城投公司信用評級升級至AA+。組建文旅康養、海洋牧場、能源3家區屬一級企業，推動其中2家信用評級達AA等級。完成5家以上國有企業整合重組，促進國有資本向優勢板塊集聚。發揮國有企業融資主體作用，以政府投資撬動金融資本15億元以上。出清一批國有企業，分批解決國有企業職工醫保、社保等歷史遺留問題。加強國企黨的領導和現代企業制度建設，以資產負債表、利潤表、現金流量表三張核心財務報表為抓手，強化財務管控與風險防范，提升國企經營管理質效和市場競爭力。
——提升要素配置效率。全面實施零基預算改革，加強財政資源和預算統籌，全力抓好稅收收入，配合市做好土地出讓、海砂出讓和余渣處置工作，多渠道盤活政府性資產資源，力爭實現一般公共預算收入增長5%以上。加大對海洋牧場、農文旅融合等現代農業項目的金融支持，聯合農商行推出“蠔享貸”“生姜貸”等信貸產品，大力支持鄉村產業發展。促進“政銀企債基”聯動，探索設立產業投資基金，穩步擴大“風險補償金”規模，推動財政資金以增資擴股形式參與投資。強化土地服務保障，做好重大項目征地工作。深化全域土地綜合整治，推動捷勝試點所有子項目全面完工，其他鎮街項目陸續開工，完成農用地整治300畝、建設用地整理50畝、生態保護修復250畝。
——打造一流營商環境。常態化推進“高效辦成一件事”，拓展無證明城市創建成效，擴大“跨域通辦”版圖，深化“人工智能+政務服務”應用，打造更加貼心便捷的服務體驗。深化12345熱線“即接即辦”改革，加快熱線服務智能化升級，力爭實現市場主體訴求按時辦結率100%、辦理滿意率100%。深化“綜合查一次”聯合執法機制，探索實施執法“觀察期”“掃碼入企”等制度，切實減輕企業負擔。深入開展助企暖企活動，落實聯系重點企業工作機制，強化土地、資金、用工、能源等全鏈條要素保障，切實做到“勤走動、優服務”。
（七）加強生態環境保護，在建設綠美城區上增韻添彩
——守護生態環境底色。堅持擴綠、興綠、護綠并舉，深化綠美城區生態建設“八大行動”，實施林分優化提升7069畝、新造林撫育8948畝、森林撫育3478畝，綠化種植喬木12.3萬株，推進大華山綠美示范點和寶樓山地公園建設。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化近岸海域和重點水域保護治理，PM2.5質量濃度同比穩步改善，生態環境質量持續穩定向好。建成紅草、捷勝建筑垃圾消納場，加強建筑垃圾收集、運輸、處置全鏈條管理，推動固體廢物減量化、無害化、資源化。
——推動低碳轉型發展。規范有序推進生態環境導向的開發模式（EOD）創新，探索林業碳匯、海洋碳匯等生態產品價值實現路徑。大力發展生態養殖、康養旅游、苗木經濟、林下經濟等綠色富民產業，促進生態效益和經濟效益“雙提升”。加快海上風電、分布式光伏等清潔能源開發利用，推動公共機構屋頂光伏項目投產達效。穩妥推進“雙碳”工作，支持企業建設低碳、零碳示范園區。
——增進綠色低碳共識。深入開展綠色工廠、綠色設計產品、綠色工業園區、綠色供應鏈創建培育，加大綠色新技術、新產品、新裝備的推廣應用。推動工業企業節能減排，引導企業擴大綠色電力消費比例。實施綠色生活創建行動，鼓勵綠色家電、綠色建材、新能源汽車等綠色低碳消費，促進直播電商、個性化定制、智能消費等新模式新業態新產品健康發展。
（八）持續增進民生福祉，在提升群眾幸福指數上用心用情
——強化就業優先導向。深入落實“穩就業17條”，開展線上線下招聘會及政策宣傳活動50場以上，確保城鎮新增就業4600人以上、失業人員再就業2030人以上，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。探索“訂單式”培養、校企實訓基地聯培模式，新增獲證技能人才600人，其中高級技工以上技能人才120人。全面加強勞動者合法權益保障，深入開展治理欠薪專項行動，推動外賣配送、網約車、網絡直播等新就業形態規范發展。實施城鄉居民增收計劃，挖掘財產性收入潛力，擴大中等收入群體，縮小城鄉居民收入差距。
——優化教育資源配置。與廣東第二師范學院共建共管教育集團，推動“一中心四校”納入集團化管理，全面提升教育教學質量。加快推進10個教育續建項目建設，開工建設清湖中學、高中學生宿舍及食堂建設等5個項目，推動海濱小學改擴建工程和田家炳中學、新城中學宿舍在秋季開學前投入使用，完成校舍危房改造6棟以上，新增中小學、幼兒園公辦學位2400個、宿舍床位5804個，力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達到40%以上。加強特殊教育、專門教育支持保障力度。成立區教育促進會并實質運作，力爭2026年高考本科率達38%以上，成功創建國家義務教育優質均衡發展區。
——提升醫療服務能力。服務推動深汕中醫醫院金町院區全面開業運營，提升“一院兩區”托管共建成效。持續深化醫聯體建設，完成紅草分院建設運營，同步啟動其他衛生院改造運營，推動區域中心中藥房建成投用。加快各級醫療衛生機構信息互聯互通和資源共享，推動基層衛生院改革取得突破性進展。健全完善現代化疾病預防控制體系，筑牢公共衛生安全防線。
——健全“一老一小”服務。加快健全覆蓋區鎮村三級的養老服務網絡，建成投用區福利院，謀劃新建1家床位規模300-500張的養老院，優化幸福長者食堂運營模式，讓更多老年人吃上“放心餐”。落實國家和省生育支持政策，為2400名孕婦、3000名新生兒免費提供出生缺陷篩查服務，推進示范性托育機構建設，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數提升至4.6個。深化綠色惠民殯葬改革，加快蘆列坑公墓、馬宮骨灰樓、捷勝公墓山、安華公墓園二期等公益性殯葬基礎設施建設，促進殯葬公共服務向公益性、普惠性、人文性轉型提升，用心辦好群眾“身后事”。
——兜牢基本民生底線。深入實施全民參保計劃，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，擴大養老保險、失業保險、工傷保險覆蓋面，推動實施長期護理保險制度。繼續推進個人養老金工作，提高個人養老金開戶數和繳存額。強化社會救助兜底保障，農村低保標準、農村低保補差水平提高至814元/人/月、534元/人/月。實施兒童和殘疾人福利保障提升行動，集中供養孤兒、散居孤兒基本生活保障標準提高至2423元/人/月、1567元/人/月，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準提高至217元/人/月、290元/人/月。
——全力辦好“十件民生實事”。
（九）筑牢安全穩定屏障，在建設更高水平平安城區上彰顯擔當
——創新基層社會治理。深入實施“善治”工程，持續開展“察情解憂”行動，統籌提升“民情地圖”場景應用效能。推動新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅提質增效，加強行業協會商會換屆亂象整治和新就業群體服務管理。深化村（社區）“兩社三中心”建設，全覆蓋設立村級綜治工作站。強化區綜治中心業務系統信息集成，加快“數字城市”信息化項目建設，以數字賦能提升基層治理智慧化水平。深化“排查矛盾隱患、化解信訪積案”專項行動，深入推進信訪工作法治化，確保申訴求決類初次信訪事項一次性化解率95%以上，實現“三個不發生”。
——防范化解重大風險。全面深化安全生產治本攻堅，深化“專家+屬地鎮街+行業主管部門”協同排查機制，加大重點領域隱患排查整治力度，確保安全生產形勢穩定向好，堅決防范遏制重特大事故發生。加快漁船集中停泊點建設，持續清理整治“三無”船舶、實現動態清零目標，確保較大及以上漁船安全生產保持“零事故、零死亡”。做好防汛防臺、森林防滅火工作，全面提升防災減災救災綜合能力。加強專項債券“借用管還”全生命周期管理，保障財政穩健運行。防范化解房地產領域風險。嚴厲打擊非法金融活動，防范化解涉眾金融風險。常態化加強“三品一特”監管和隱患排查治理，做好重點時段市場秩序整治。
——織牢公共安全網絡。深化社會治安整體防控體系和能力建設，始終保持對涉黑涉惡涉電詐、侵害弱勢群體權益和黃賭毒、盜搶騙、食藥環等違法犯罪的嚴打高壓態勢，鞏固擴大禁毒和“雙反”執法戰果，全力維護和諧穩定。持續深化現代警務機制建設，全面實施“五大警務”，完成11個警務站、15個警務驛站建設，健全全域“一張網”風險排查化解體系，優化網格員隊伍建設，推動“警格+網格”深度融合。強化未成年人違法犯罪預防和治理。深化網絡空間安全綜合治理。
（十）提升政府行政效能，在加強政府自身建設上務實篤行
——錘煉絕對忠誠品格。始終把政治建設擺在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央、省委決策部署和市委、區委工作要求不折不扣落地見效。扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規律辦事。
——提升依法行政效能。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、司法監督、監察監督、統計監督、群眾監督、輿論監督。落實行政執法“三項制度”，提升執法規范化水平。深化政務公開，強化行政復議和行政應訴工作。
——強化實干擔當精神。健全完善清單化管理、項目化推進、責任化落實工作機制，對重點任務、重大項目加強檢查督查和跟蹤問效，確保各項工作落實到位。持續深化整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，激勵干部輕裝上陣抓落實。樹立重實干、重實績、重擔當的用人導向，營造比學趕超干事業、凝心聚力促發展的濃厚氛圍。
——弘揚清正廉潔本色。縱深推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，健全廉政風險防控體系，加強對重點領域、重大項目和關鍵崗位的監督管理，營造風清氣正的良好政治生態。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持政府習慣過緊日子，完善集中財力辦大事財政政策體系，進一步壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費，把有限財力用在“刀刃”上。
各位代表！風勁帆滿海天闊，奮楫潮頭逐浪高。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委和區委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，凝心聚力、真抓實干，攻堅克難、砥礪前行，為加快打造宜居宜業宜游的現代化濱海新城、譜寫社會主義現代化建設城區新篇章而努力奮斗！
附件
名詞解釋
1.“補改投”：指政府資金從傳統給予補貼、獎勵等無償補助形式，轉變為通過資本金注入、股權投資等市場化方式進行投入。
2.跨市“無感漫游”：指用戶在不同城市之間辦理政務服務時，無需額外注冊、登錄或切換多個應用，即可無縫享受跨城市的服務體驗。
3.債貸聯動：以政府專項債券為基礎資金，搭配銀行貸款作為補充資金，共同支持重大項目建設的協同融資機制。
4.“無廢細胞”：通過技術手段和管理措施推動固體廢物源頭減量、資源化利用及無害化處置的社會生產生活單元。
5.“巡處一體化”警務機制：指巡邏警察不僅負責巡邏防范，也承擔接處警、現場處置等職責，實現“巡邏中處警，處警中巡邏”，提高街面見警率和快速反應能力。
6.“1+3”警務體系建設：指以情指中心為龍頭，牽引偵查、基礎管控、執法監督三大中心高效運轉，進一步提升響應速度、防控能力和服務水平。
7.?風險補償金：?政府或相關機構設立的專項資金，通過風險分擔機制降低金融機構對特定領域（如中小微企業、科技創新等）的貸款風險，從而提升金融機構的放貸意愿。
8.“1233”規劃部署：逯峰書記在市委八屆十次全會上提出的“1233”規劃部署，是指導全市“十五五”時期發展的核心戰略框架。“1”是構建“一軸四組團”發展新格局，“2”是激活“海洋”與“融灣”兩大核心引擎，兩個“3”分別是抓牢“百千萬工程”、城市建設、共同富裕三條主線，以及強化科技創新、改革賦能、平安穩定三大支撐。
9.市城區-紅海灣“灣湖聯動”：逯峰書記在市委八屆十次全會上提出的組團發展舉措之一，是通過整合城區與紅海灣的資源優勢，實現區域協同發展。
10.“三化”：指國有資源資產化、國有資產證券化、國有資金杠桿化。
11.零基預算改革：指每個預算年度開始時，對所有支出項目重新進行審核和評估，而不考慮以往年度的預算水平，目的是打破“基數”依賴，提高資金使用效率。
12.執法“觀察期”：指執法部門對符合條件的輕微違法行為，暫不作出行政處罰，而是給予一定期限讓當事人整改；若在觀察期內完成整改并符合要求，可依法不予處罰的柔性執法制度。其核心是“處罰與教育相結合”，實現執法有溫度、監管有彈性。
13.生態環境導向的開發模式（EOD）：通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺，實現可持續運營。
14.“一中心四校”：汕尾市城區人民政府與廣東第二師范學院共建共管教育集團，首批納入集團化管理的核心成員單位，其中“一中心”指汕尾市城區教師發展中心，“四校”指新城中學、田家炳中學、鳳山初級中學、香洲街道逸夫初級中學。
15.“兩社三中心”：社區的“社氣”（人氣、和氣、正氣）、“社品”（品質、品味、品牌）及服務中心、鄰里中心、活動中心。
16.“五大警務”：即主動警務、預防警務、融合警務、民意警務、旅游警務。
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