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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《汕尾市城區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局反映。

　　汕尾市城區(qū)人民政府辦公室

　　2022年8月29日

汕尾市城區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施

運行維護管理辦法

（試行）

第一章總則

　　第一條  制定目的。為深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動的指導意見》（粵辦函〔2021〕285號）精神，根據(jù)《廣東省水污染防治條例》和《廣東省農(nóng)村生活污水處理設施運營維護與評價標準》（DBJ/T15-207-2020）相關(guān)要求，加強對我區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施的監(jiān)管，強化對運維單位（或個體）的評估考核，穩(wěn)步提高我區(qū)設施有效運行率，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，全方位支撐農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)的建設，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

　　第二條  適用范圍。本辦法適用于在汕尾市城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)驗收認定完成且投入運行的農(nóng)村生活污水處理設施。認定完成治理參照國家和省的認定要求（詳見附件），本辦法所稱“農(nóng)村生活污水處理設施”包括污水收集設施、管網(wǎng)設施、處理終端及與系統(tǒng)運行相關(guān)的構(gòu)筑物、機電設備以及附屬設施。以接戶井為界限，接戶井之前為戶內(nèi)系統(tǒng)，由農(nóng)戶自行管理、維護，戶外系統(tǒng)由運維單位進行管理、維護。接納農(nóng)村生活污水的城鎮(zhèn)污水處理廠運維維護管理不列入本辦法中。

　　第三條  工作目標。建立起以市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局為監(jiān)督管理部門，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局全面協(xié)同；以城區(qū)政府為責任主體，市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局及各鎮(zhèn)（街道）為管理主體，村級組織為落實主體，農(nóng)戶為受益主體，第三方運維機構(gòu)為服務主體的運維管理制度體系。督促各地建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、檢查維修、定期保養(yǎng)、設備更換等日常管理制度，確保處理水量計量、水質(zhì)監(jiān)測達標、污泥規(guī)范處置，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施長效運維。

　　第四條  基本原則。農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理遵循“政府主導、多方參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、建管并重、注重實效”原則，健全建管用相結(jié)合的長效機制，強化工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理，本著求好不求快的原則，加快推動治理工作從“有建設”到“建管并重”，從“有治理”到“有效治理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“設施完好、管理規(guī)范、水質(zhì)達標”目標。

　　第二章 管理體系

　　第五條  結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有運行管理現(xiàn)狀，分區(qū)分類建立農(nóng)村生活污水治理管理體系。納入PPP項目建設的農(nóng)村生活污水處理設施由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局作為運維管理主管部門并負責對運管單位的運維成效考核。雨污分流管網(wǎng)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局作為運維管理主管部門并負責對運管單位的運維成效考核。市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局負責監(jiān)管全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施的運維成效，督促鎮(zhèn)（街道）落實各個渠道反饋的，以及考核評估發(fā)現(xiàn)的問題清單。

　　第六條  強化部門分工，各司其職。

　　市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局：負責農(nóng)村生活污水處理設施水質(zhì)監(jiān)測工作，組織落實20噸及以上處理設施每年兩檢工作；牽頭做好全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施的監(jiān)督監(jiān)管工作，通報治理成效相對較差的現(xiàn)象，督促各地加快老舊設施及問題管網(wǎng)的整改工作。

　　區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局：主管納入PPP項目農(nóng)村生活污水處理終端的運維管理并負責對運管單位開展運維成效考核，組織落實處理設施的大、中小修及按程序報廢及模式變更工作，按職責指導接納農(nóng)村生活污水的鎮(zhèn)級污水處理廠的建設及運維。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局：主管雨污分流管網(wǎng)的運維管理并負責對運管單位開展運維成效考核；落實將處理設施日常巡查等工作納入村級河（湖）長的工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并會同市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局督促各地開展整改。

　　區(qū)財政局：負責統(tǒng)籌落實農(nóng)村生活處理設施長效運維的資金保障，并對資金使用情況進行監(jiān)督。

　　第七條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實運維管理直接責任，鎮(zhèn)（街道）是各轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作運維管理的管理主體，負責監(jiān)督PPP運行維護單位、第三方運維單位對處理終端或雨污分流管網(wǎng)開展運維工作，規(guī)范管理管網(wǎng)、設施相關(guān)檔案資料，督促引導村（居）委、農(nóng)戶按職責開展日常運行維護管理。

　　第八條  村（居）委應當在鎮(zhèn)（街道）指導下，配合運行維護單位開展處理終端及雨污分流管網(wǎng)的日常巡查、檢測、維修和設備更換等工作；完善村規(guī)民約，引導、督促村民將新建房屋污水接入公共管渠，組織村民自覺管理院內(nèi)管道、化糞池，及時清理周邊環(huán)境衛(wèi)生等；督促農(nóng)家樂、民宿等非生活污水排水單元結(jié)合自身情況配套建設污水預處理設施，提前與主管部門做好排入污水收集管網(wǎng)協(xié)商，確保污水得到妥善處置；督促村（社區(qū)）居民保護污水處理設施，避免村（社區(qū)）居民惡意破壞污水處理設施，并按照“誰破壞，誰修復”原則，追究相關(guān)責任。

　　第九條  農(nóng)戶是生活污水治理的受益主體，應當定期主動檢查自家沖廁、洗滌、洗浴和廚房排水的接入狀況，做好化糞池、接戶管、戶用檢查井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，自覺管理房前屋后污水管網(wǎng)、戶用檢查井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。農(nóng)戶新建、改建、擴建房屋的，應當按照雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化的要求同步建設污水輸送管道，將自家生活污水接入公共污水管渠。

　　第十條  PPP運行維護單位、第三方運維單位應當制定規(guī)范化的維護手冊、操作規(guī)程、安全規(guī)章和工作制度，建立和完善安全操作規(guī)程和質(zhì)量保證體系，配備具有相應專業(yè)技能和安全知識的運維人員，做好污水收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)的日常運行、定期養(yǎng)護、應急維修、巡查檢查和生產(chǎn)臺賬記錄等工作，確保出水穩(wěn)定達標，定期向委托單位和主管部門報告運行維護情況。

　　第三章 運維管理

　　第十一條  全區(qū)各級農(nóng)村生活污水處理設施建設部門應及時將通過竣工驗收后的農(nóng)村生活污水處理設施項目移交給運維單位，同時一并移交完整的紙質(zhì)版和電子版建設、施工資料。

　　第十二條  農(nóng)村生活污水處理終端采用PPP模式建設的，由PPP項目單位提供日常的運維服務，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局負責其運維成效考核。雨污分流管網(wǎng)采用EPC（設計采購施工總承包）模式建設，在項目驗收前由建設方提供日常的運維服務，待項目驗收認定完成后由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局牽頭以采購服務的方式委托第三方開展運維管理并負責其運維成效考核。

　　第十三條  農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）對污水收集管網(wǎng)、溝渠、檢查井、格柵池、沉砂池、調(diào)節(jié)池、處理設施和出水井等構(gòu)筑物進行全面巡查，檢查各類井蓋的完整性、安全性，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復；

　　（二）對污水收集管網(wǎng)、溝渠、檢查井、格柵池、沉砂池、調(diào)節(jié)池、處理設施和出水井進行清渣清淤維護，發(fā)現(xiàn)堵塞及時疏通；

　　（三）對水泵、風機等機電設備及電力電纜運行情況進行檢查，出現(xiàn)故障及時維修更換；

　　（四）對進出水水量、水質(zhì)進行觀察記錄，按照要求頻次做好水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時排查檢修；

　　（五）配合主管部門對農(nóng)村生活污水設施運行維護管理工作開展監(jiān)督管理和考核，按規(guī)定上報月度運行維護管理工作報告，并做好數(shù)據(jù)的調(diào)度工作；

　　（六）對出現(xiàn)較嚴重情況，如地面沉降等可能影響處理設施正常運行的問題，及時處理并向所在地鎮(zhèn)（街道）報告；

　　（七）負責農(nóng)村生活污水設施的安保工作，防止設施被破壞或被盜，負責農(nóng)村生活污水設施場地內(nèi)及周邊環(huán)境衛(wèi)生和綠化養(yǎng)護管理。

　　第十四條  農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理應當達到以下要求：

　　（一）管道、溝渠、檢查井：管道、溝渠完好通暢，無滲漏、違章占壓、私自接管、錯接、漏接等現(xiàn)象；檢查井與井蓋完好，無污水冒溢等現(xiàn)象；

　　（二）格柵池、沉砂池、調(diào)節(jié)池：完好，無滲漏、堵塞、結(jié)構(gòu)缺損、違章占壓、污水冒溢等現(xiàn)象；

　　（三）水泵與配電設施：水泵運行良好、無明顯漏水；配電設施無缺損、漏電、跳閘、讀數(shù)異常等現(xiàn)象；

　　（四）出水井：完好，無滲漏、堵塞、結(jié)構(gòu)破損、違章占壓等現(xiàn)象；

　　（五）處理系統(tǒng)主體設施：結(jié)構(gòu)完好，無明顯不均勻沉降、裂縫；無明顯堵塞，進水及過濾順暢，無漫溢；無占綠、毀綠、表面堆肥、種植有損處理效果的作物等現(xiàn)象；無違章搭建、占壓、結(jié)構(gòu)及布水管道破損；周圍無雜草叢生、雜物堆放等現(xiàn)象；

　　（六）出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

　　第十五條  按“一站一檔”要求建立和完善農(nóng)村生活污水設施建設和運行維護管理工作檔案。其中運維臺賬內(nèi)容包括：

　　（一）日常運行維護管理記錄（含巡查時間、范圍、點位、設施運行及處理情況等）；

　　（二）重大故障、嚴重問題報告及處理結(jié)果記錄；

　　（三）進出水水量、水質(zhì)觀測（監(jiān)測）、耗電量記錄；

　　（四）年度檢修記錄。

　　第十六條  建立運維管理情況報告制度。PPP項目運維單位或者第三方運維單位應當每季度向牽頭負責部門及市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局上報運行維護情況，配合數(shù)據(jù)調(diào)度及時修正不正常運轉(zhuǎn)的設施。運行維護報告內(nèi)容如下：

　　（一）運行維護報表（含處理水量、耗電量、巡查記錄、設備完好率、設備養(yǎng)護記錄等）；

　　（二）污水收集管網(wǎng)嚴重漏損及采取工程措施修復情況；

　　（三）處理系統(tǒng)出水水量、水質(zhì)出現(xiàn)異常等情況；

　　（四）設施、設備大中修等情況；

　　（五）可能影響污水處理系統(tǒng)正常運行的自然或人為因素等情況。

　　第四章  監(jiān)督考核

　　第十七條  納入PPP項目的農(nóng)村生活污水處理設施的運維成效考核工作由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責。雨污分流管網(wǎng)的運維成效考核由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局牽頭負責。市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局會同相關(guān)部門、第三方技術(shù)專家采取明查、暗訪、座談相結(jié)合的方式強化對農(nóng)村生活污水處理設施的監(jiān)督監(jiān)管，視運行成效情況對相關(guān)部門、鎮(zhèn)街開展通報、約談等。

　　第十八條  各牽頭部門在考核評估時要參照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設施運營維護與評價標準》（DBJ/T15-207-2020）制定或者細化運維成效評分細則，以工程建設質(zhì)量、治理綜合成效為主，結(jié)合基礎資料、運維管理以及村民滿意度等方面開展成效評估，對PPP運行維護單位或第三方運維單位進行量化考核評分，作為安排運維資金的參考標準。

　　第十九條  對PPP運行維護單位或第三方運維單位的考核結(jié)果，與運營服務費撥付掛鉤；生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)上級部門年度監(jiān)測方案組織對設施進出水水質(zhì)進行抽樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為對牽頭部門對PPP運行維護單位或第三方運維單位年度考核的重要依據(jù)。

　　第二十條  強化鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的運維直接責任，將鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)督管理及提升改造職責情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效、“河長制”“湖長制”年度考核等考核內(nèi)容。

　　第二十一條  PPP運行維護單位或第三方運維單位的考核細則由區(qū)牽頭主管部門另行制定，并提請區(qū)人民政府印發(fā)。

　　第五章  資金保障

　　第二十二條  運營服務費和水質(zhì)監(jiān)測費實行預算績效管理，由區(qū)行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門統(tǒng)一編報預算與績效評價，由區(qū)財政部門視績效評價情況納入每年度部門預算。

　　第二十三條  第三方運維單位的運行費用標準按照生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)村生活污水處理項目建設與投資指南》及《廣東省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指引（試行）》執(zhí)行，根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理的實際需要，科學測算資金需求，合理安排運維資金。納入PPP項目處理設施的運維費用，按照《汕尾市城區(qū)農(nóng)村污水治理工程PPP項目運營期績效考核評價表》及運維合同的相關(guān)要求，扎實落實運維費用。

　　第二十四條  運行維護管理資金主要包括以下幾類：

　　（一）運行電費；

　　（二）人工費用；

　　（三）管網(wǎng)、設備、設施維修和更換費用；

　　（四）進出水水質(zhì)監(jiān)測費用。

　　第二十五條  鼓勵通過申報涉農(nóng)資金或通過企事業(yè)單位、社會團體、公眾自愿捐贈和隨自來水費收取適當?shù)奈鬯幚碣M等方式多渠道籌措運行維護管理經(jīng)費。

　　第二十六條  各相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強對農(nóng)村生活污水處理設施運行維護經(jīng)費的使用管理。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。

　　第六章  附則

　　第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

　　附件

　　農(nóng)村生活污水治理標準及成效評估要求

　　一、農(nóng)村生活污水治理要求

　　（一）指標解釋

　　按照國家和地方標準規(guī)范要求，對農(nóng)村生活污水進行收集處理或就地就近資源化利用，實現(xiàn)污水應治盡治。

　　（二）總體要求

　　原則上，每個自然村內(nèi)60%以上的農(nóng)戶完成生活污水處理或資源化利用，基本消除污水亂排亂放現(xiàn)象，不引起環(huán)境質(zhì)量顯著下降，視為該自然村完成生活污水治理。禁止違反水污染防治法要求，利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、私設暗管等方式，直接排放未經(jīng)處理的生活污水。其中采用各種治理模式還需滿足以下要求方可認定為完成治理：

　　1.納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村莊，同時滿足污水處理廠正常運行、村莊污水收集主管與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)連接、通水運行并達標排放。

　　2.新建農(nóng)村生活污水處理設施或設施整改提升的村莊，同時滿足設施正常運轉(zhuǎn)、設施出水執(zhí)行我省《農(nóng)村生活污水處理排放標準》（DB44/2208-2019）且排放口水質(zhì)檢測達標、有明確的運維主體、責任要求及穩(wěn)定的運維資金保障。

　　3.采用污水資源化利用（或自然生態(tài)消納）的村莊，在滿足農(nóng)田灌溉、施肥等資源化利用相關(guān)標準同時，應滿足以下要求：有農(nóng)田、水塘或房前屋后小菜園、小果園等明確的污水資源化利用受納體；已配套污水暫存設施及輸送至利用場地的設施設備或管網(wǎng)暗渠，建立了明確的資源化利用（或自然生態(tài)消納）途徑；污水排放不超過資源化利用受納體的環(huán)境容量，受納體及周邊不形成黑臭水體，不造成環(huán)境污染，污水資源化整體能夠保持良性生態(tài)循環(huán)；污水原則不直接排入河涌、水網(wǎng)等快速流動水體資源化利用。

　　（三）治理率計算公式

　　某區(qū)域農(nóng)村生活污水治理率=（區(qū)域內(nèi)生活污水得到處理或資源化利用的自然村數(shù)÷區(qū)域內(nèi)自然村總數(shù)）×100%。

　　二、農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理成效評估要求

　　以村莊治理工程的5項內(nèi)容（基礎資料完備、工程質(zhì)量、治理綜合成效、運維管理、村民滿意）評估村莊治理情況，每項內(nèi)容再結(jié)合不同子項情況得出評估結(jié)果，具體評估內(nèi)容見表1－表3。其中，以工程質(zhì)量、治理綜合成效2項為主要評估內(nèi)容，以基礎資料完備情況、運維管理保障、村民滿意度3項為輔助評估內(nèi)容，進一步綜合5項結(jié)果將各市上報完工的自然村評估結(jié)果分為良好、一般、較差3檔。

　　（一）良好。主要評估內(nèi)容（工程質(zhì)量、治理綜合成效）結(jié)果良好，治理成效顯著、工程建設規(guī)范及質(zhì)量良好，且輔助評估內(nèi)容總體情況一般及以上，綜合認定為良好。

　　（二）一般。主要評估內(nèi)容（工程質(zhì)量、治理綜合成效）結(jié)果一般，治理成效及工程質(zhì)量一般，設施建設存在不規(guī)范不完善現(xiàn)象；或輔助評估內(nèi)容總體情況較差，綜合認定為一般。

　　（三）較差。主要評估內(nèi)容（工程質(zhì)量、治理綜合成效）結(jié)果較差，污水治理總體成效較差，綜合認定為較差。