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2020-12-11 17:50
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：
經區政府八屆八十三次常務會議討論通過，現將《汕尾市城區打好違法建設治理攻堅仗實施方案（暫行）》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區城市管理和綜合執法局反映。
汕尾市城區人民政府
2020年10月19日
汕尾市城區打好違法建設治理攻堅仗
實施方案（暫行）
為貫徹落實黨中央、國務院關于違法建設治理的決策部署，堅決打好我區違法建設治理攻堅仗，切實管住現在、規范未來，遏制增量、消化存量，營造良好的生產、生活、生態環境，保障經濟社會發展空間，根據《汕尾市人民政府關于印發汕尾市打好違法建設治理攻堅仗實施方案（暫行）的通知》(汕府函〔2020〕186號）精神，結合我區實際，制訂本實施方案。
一、工作目標
按照“控增量、減存量、建機制、保長效”的總體目標，利用兩年時間，深入開展對全區違法建設的整治行動，使違法建設行為得到全面遏制。2020年至2021年，全區治理違法建設任務31.05萬平方米，其中2020年計劃治理目標任務不低于16.05萬平方米（其中：衛片圖斑違法建筑8.35萬平方米），2021年計劃治理15萬平方米。2021年之后各鎮（街道）要持續開展違法建設治理工作，全面消化存量違法建設，嚴格控制新增違法建設。
二、工作原則
（一）屬地管理，部門聯動。牢固樹立全區“一盤棋”理念，突出屬地政府主體責任，建立區級統籌主導、各鎮（街道）主戰、各部門協作聯動的違法建設治理責任體系，層層壓實責任，逐級落實任務，確保嚴格履職，敢于動真碰硬。
（二）聯防共治，綜合治理。堅持黨建引領、政府監管、行業約束與基層自治相結合，推動聯防共治。將違法建設治理與消除城區安全隱患、環境治理、規劃實施管理相結合，與“五城聯創”、飲用水源地保護、美麗鄉村建設等重點工作相結合，實現城市綜合治理水平有效提升。
（三）遏制新增，消化存量。堅持對新增違法建設“零容忍”，發現一宗、拆除一宗，確保新增違法建設“零增長”。健全完善存量違法建設分類認定處置政策，及時總結推廣經驗做法，逐步有序加快消化存量違法建設。
（四）統籌推進，標本兼治。堅持先易后難、先簡后繁，以點帶面，整體推進。既注重違法建設拆除，又強化拆后綠化美化和綜合利用，增強市民獲得感。建立源頭治理、標本兼治的制度和工作體系，落實監管責任，加強違建動態管理，逐步建立和形成整治違法建設的長效機制。
（五）公平公正，維護穩定。堅持嚴格執法、強化司法、全民普法，嚴格規范查處程序，不斷提升違法建設治理的法制化、規范化水平。堅持對違法建設不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正。
三、治理范圍和治理重點
（一）治理范圍
1.未依法取得規劃許可或未按照規劃許可內容進行建設，超過規劃許可期限未拆除等違反城鄉規劃法律法規的建（構）筑物或臨時建（構）筑物。由區城市管理和綜合執法局、區自然資源局和各鎮（街道）人民政府（辦事處）負責查處。
2.違反土地管理、農業農村、交通運輸、水利、生態環境、應急管理、林業等法律法規建設的建（構）筑物。由有關部門依照相關法律法規進行認定處置。
（二）治理重點
1.嚴重影響公共安全的。包括占用消防和防空防災搶險應急通道，影響河道行洪或存在嚴重安全隱患的違法建設，以及未經批準擅自設置或存在嚴重安全隱患的戶外廣告。
2.嚴重影響人居環境的。包括影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區改造和農村人居環境綜合整治以及占用道路、綠地、廣場等公共空間或小區業主共有場地的違法建設。
3.嚴重影響生態環境的。包括占用風景名勝、自然保護區、水源保護區、公園、濕地以及其他對生態環境產生嚴重污染或影響的違法建設。
4.嚴重影響發展環境的。包括占用高速公路、高速鐵路、供水、供電、供油、供氣、通信、工業管道等公共基礎設施和重點項目落地的違法建設。
5.嚴重影響社會治安綜合治理的。包括其他違法性質嚴重、社會影響惡劣、嚴重影響社會治安綜合治理的違法建設。
四、工作措施
（一）全面摸清全區違法建設底數
1.全面普查現有違法建設。在2020年6月底前各相關部門開展的以網格化管理、無人機航拍和衛片執法的基礎上，堅持“邊治理邊摸查”，繼續徹底摸清歷史違法建設存量。區城市管理和綜合執法局、區自然資源局、區農業農村和水利局、區住房和城鄉建設局要加強業務指導，提供技術支撐，組織本系統做好用地、規劃、施工等相關許可和環評文件的核查工作，提供相關基礎數據和檢測、鑒定、認定意見。
2.健全完善舉報受理制度。各鎮（街道）要統籌建立轄區內違法建設舉報受理平臺，開通投訴舉報熱線和微信等投訴平臺、開設投訴服務窗口，對接“12345”政府服務熱線和“12319”數字城管平臺，落實投訴舉報案件處理責任制。各鎮（街道）可實行有獎舉報制度，鼓勵群眾參與違法建設治理。
3.錄入全省違法建設治理信息平臺。各相關部門匯總摸底排查數據、城市地理信息以及相關用地、規劃信息，建立和完善違法建設臺賬，確實做到“一戶一檔”，錄入全省違法建設治理信息平臺，對治理對象開展標圖入庫；要健全完善違法建設治理動態更新機制，對已標圖入庫的違法建設查處一宗、銷號一宗。
（二）堅決遏制新增違法建設
1.建立綜合監管體系。按照職責分工，進一步整合巡查力
量，建立日常巡查監管隊伍，按照“屬地管理，誰主管誰負責”的原則，強化各鎮（街道）、村（社區）對違法建設的兩級發現機制，切實加強違法建設源頭防控，實行網格化監督管理，建立違法建設屬地責任制和日常巡查制，明確責任人員、責任區域、巡查時段、巡查重點，落實巡查責任制。建立由城市管理執法、自然資源（林業）、農業農村和水利、交通運輸、生態環境、應急管理等部門共同參與的巡查機制，充分發揮基層自治組織和物業服務企業作用，加大巡查力度，加強聯防聯動，切實落實網格化管理責任制。
2.建立新增違法建設查處機制。區住房和城鄉建設局會同區直有關職能部門建立健全我區在建違法建設查處機制，為遏制新增違法建設提供政策支撐。各鎮（街道）與住房城鄉建設、自然資源（林業）、農業農村和水利、城市管理執法、公安等部門要加強聯合執法，建立健全新增違法建設即查即拆快速查處響應機制。對在建違法建設依法當場作出責令停止建設決定，依法采取“四清兩斷”措施（即：清理施工隊伍、清理施工設備、清理建筑材料、清拆腳手架，斷水、斷電）。自本方案實施之日起，新增的違法建設一律依法拆除或沒收，做到早發現、早制止、早處置，確保將新增違法建設遏制在萌芽狀態。
3.強化行業信用管理。各相關部門要加強上游行業管理，引導各類市場主體拒絕向違法建設提供商品混凝土、鋼筋等建筑材料以及設計、施工、監理等服務。對經主管部門書面提醒，仍繼續向違法建設提供建筑材料或相關服務的單位或個人，將其違法信息錄入建筑業行業誠信管理平臺，對其違法行為進行披露和實行失信懲戒，并將信息推送至汕尾市公共信用信息管理平臺。
4.嚴禁任何單位或個人非法購買、轉讓“小產權房”。非法轉讓、購買、出售、租賃“小產權房”不受法律保護，由此所造成的一切損失和后果自行承擔，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（三）加快消化歷史存量違法建設
1.出臺分類認定處置政策。2020年底前，區自然資源局要會同區住房和城鄉建設局、區農業農村和水利局結合土地管理、城鄉規劃等法律法規的實施時間節點，按照公共配套類、產業類、住宅類等類型，出臺存量違法建設分類認定處置政策，為各相關部門提供違法建設治理政策依據和指導，逐步解決歷史遺留問題。
2.積極妥善處置存量違法建設。各相關部門在全面摸清違法建設底數基礎上，對歷史存量違法建筑按照違法建設分類處理辦法，積極妥善處置存量的違法建設，按照“三個一批”，逐步有序加快消化存量違法建設。
（1）拆除一批：對存在重大安全隱患且無法整改消除，以及嚴重影響規劃實施且無法改正等情形的違法建設，堅決予以拆除。拆除過程中要加強安全防護和揚塵防治，拆除后要及時清運建筑垃圾，做好測繪建檔。具備建設條件的拆后土地，要優先用于民生項目（綜合利用拆除后公共用地，增加公共公園綠地建設、公共停車場等社會公建配套設施）、基礎設施、重大產業項目建設和生態修復；暫不具備建設或建設項目暫未落實的拆后土地，要做好臨時綠化，定期開展復墾。
（2）沒收一批：需部分拆除但影響建（構）筑物主體結構安全，需整體拆除但影響相鄰建（構）筑物主體結構安全，現有拆除技術條件和地理環境無法實施拆除，以及拆除將損害無過錯利害關系人的合法權益，或對公共利益造成重大損害等嚴重后果的，依法予以沒收實物或違法收入。對被沒收的違法建筑，依法處置。
（3）整改一批：可采取整改措施消除對規劃實施影響的，依法予以完善手續。對可整改的學校、醫院等公共配套類歷史遺留違法建設要予以優先處置，加快完善手續，推動提升公共配套服務水平。探索對符合規劃實施、建筑結構安全和消防安全要求，不影響市容市貌的、民生需求類的微小加改擴建出臺處置政策，滿足群眾正當合法報建需求。
3.重點推進集中連片整治。各鎮（街道）要發揮城鄉規劃的引領作用和重大項目的統籌工作，重點結合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶區改造工作，集中連片整治一批違法建設。創新工作方法，提升各方主體積極性，通過貨幣補貼、產權調換、利益統籌等方式，推進集中連片整治。
4.推動當事人自行拆除。各級黨政機關和黨員干部要以身作則，帶頭自查自糾為群眾作出表率，充分發揮基層自治組織作用，督促違法建設當事人自行拆除。當事人為黨政機關、事業單位、國有企業的，上級機關或主管部門應督促其自行拆除；當事人為公職人員或黨員、“兩代表一委員”的，并在整改拆除期限內未自行拆除違法建筑或阻礙拆除違法建筑的，由其所在單位或者紀檢監察機關進行約談，提出告誡，督促改正；當事人為社會團體或宗教團體的，社會團體業務主管單位、宗教事務部門應督促其自行拆除，民政部門按照職責協助。
5.開展重點行業自查自糾。區文化廣電旅游體育局、區民族宗教事務局、區衛生健康局、區教育局等部門要牽頭組織清理文化娛樂和旅游場所、民族宗教場所、醫療衛生機構和教育機構等公共服務場所存在的違法建設，及時移交違法建設清單并督促違法建設當事人配合開展治理工作。
（四）規范農村宅基地管理和農房建設秩序
1.加快推進村莊規劃編制補充完善工作。各地要加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，到2020年底，結合國土空間規劃編制，在城區范圍內基本完成村莊規劃布局編制工作。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾、拆舊新建，確保滿足農民合理建房需求。
2.開展農村全域土地綜合治理。對開展全域土地綜合整治的鎮村，要按照“多規合一”要求編制村莊規劃，作為開展全域土地綜合整治依據。通過對生產、生活、生態空間進行全域化布局，優化耕地布局、整治廢棄土地、盤活存量建設用地、修復治理人居環境、拓展生態用地空間，提升土地節約集約利用水平和生態功能，構建全域生態宜居與集約高效的土地保護和利用新格局，為生態保護修復、鄉村振興和產業轉型升級探索新路徑。
3.規范農房建設秩序。2020年底前，根據《廣東省農業農村廳廣東省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規〔2020〕3號）精神，完善我區宅基地管理和村（居）民自建房報建等配套政策，各地要暢通宅基地申請和農房報建渠道，按審批權限，推行部門聯審，切實簡化審批手續，提升行政服務效能，滿足群眾的合理建房需求。結合農村人居環境綜合整治，強化宅基地村民自治管理，探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協管員制度。探索通過農村公寓、住房聯建等方式保障農民居住需求。集中整頓違法違規設置的農田看護房，切實改善農村環境面貌。
4.做細做實群眾思想工作。堅持依法行政，講清政策法規，引導鼓勵建設單位或業主自行拆除違法建筑，需強制拆除的，要堅持“思想工作在先，風險評估在先，群眾工作在先”的原則，加強溝通協調，完善應急預案，嚴密組織實施，確保社會穩定。
五、工作保障
（一）強化組織領導。成立汕尾市城區打好違法建設治理攻堅仗領導小組，負責統籌、協調、指導、考核、監督全區違法建設治理攻堅仗工作。由區政府主要領導任組長，分管副區長任副組長，分管副主任任辦公室主任，各鎮（街道）、區城市管理和綜合執法局、區自然資源局、區農業農村和水利局、區住房城鄉建設局局長任辦公室副主任，區司法局、區應急管理局、區市場監管局、區民族宗教局、區財政局、區民政局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區教育局、區國有資產管理中心、市生態環境局直屬分局、區供電局主要負責同志以及區公安分局、區法院、區檢察院、區住房城鄉建設局、區自然資源局、區農業農村和水利局、區城市管理和綜合執法局各1名分管領導為成員。領導小組辦公室設在區城市管理和綜合執法局，人員在各成員單位抽調，負責違法建設治理攻堅仗日常工作。各鎮人民政府（街道辦事處）也要建立相應的領導小組。
（二）明確工作職責。全區違法建設治理在區委、區政府統一領導下開展，各鎮人民政府（街道辦事處）履行屬地主體責任，負責本行政區域范圍內違法建設治理工作，組織、督促各村（社區）對轄區內違法建設進行摸底排查，全面掌握轄區違法建設情況，開展本行政區域范圍內違法建設治理工作。區城市管理和綜合執法局、區住房城鄉建設局、區自然資源局、區農業農村和水利局為全區違法建設治理工作的牽頭單位，負責指導、協調、監督、考核各鎮（街道）的違法建設治理工作。區住房城鄉建設（交通）、生態環境、應急管理、自然資源（林業）等有關部門依職履行違法建設治理職責，積極配合、協助開展違法建設治理工作。
（三）實行臺賬管理。各有關單位自本方案實施后一個月內，細化形成具體的實施方案，明確完成時限。建立工作臺賬，明確責任單位和責任人，實行臺賬銷號，確保按照時間節點完成治理任務。充分發揮政策指導和工作督導作用，加強核查通報，把《汕尾市城區關于打好違法建設治理攻堅仗實施方案（暫行）》治理目標任務列入區級考核重點工作，對提前和超額完成目標任務的各相關部門給予通報表揚；對行動遲緩、工作不力，不能按時按標準完成目標任務的單位和人員進行問責，確保違法建設治理有序推進。各相關部門每月要向區領導小組辦公室上報違法建設治理進度情況。
（四）落實執法保障。區財政要合理安排違法建設摸底排查和整治工作經費，確保經費保障與當地違法建設治理規模、治理難度、治理水平和執法隊伍發展狀況相適應。加大財政支持力度，增加對執法隊伍人員、裝備、技術、業務培訓、輿論宣傳等方面的資金投入。各地依法開展違法建設治理工作而產生的信訪、行政復議、行政訴訟和國家賠償等問題，要建立容錯機制，在相關考核、績效管理等工作中予以客觀考量。加強行政執法與刑事司法銜接，對違法建設涉及的相關行為涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關部門要將開展違法建設治理攻堅行動與打擊城鄉規劃建設領域的涉黑涉惡行為緊密結合起來，特別是對群眾強烈反應的熱點難點及歷史遺留問題，要一追到底。公安部門要負責查處違法建設執法現場暴力抗法、妨礙公務、阻擾執法等違法行為進行依法處置，保障違法建設治理工作的正常開展。
（五）積極宣傳引導。各地各部門要充分運用報紙、電視、廣播、網絡、微信等媒體平臺，做好違法建設治理宣傳工作，營造全社會參與查處違法建設良好氛圍。加強對土地管理、城鄉規劃以及規范農村宅基地管理等相關法律法規和政策文件的宣傳，及時公開違法建設治理工作的進展情況和工作成效，爭取社會各界的理解和支持。做好有關溝通、協調、媒體服務工作，積極配合媒體曝光典型案例，發揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，爭創治理違法建設有利局面。
附件：汕尾市城區打好違法建設治理攻堅仗2020-2021年目標任務表
附件
汕尾市城區打好違法建設治理攻堅仗
2020-2021年目標分解表
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