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汕市區(qū)府通〔2023〕7號(hào)

       為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）及《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（粵自然資函〔2022〕434號(hào)）的文件精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”現(xiàn)象，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下:

　　一、嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)直有關(guān)部門和廣大群眾要切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)和糧食安全觀念，嚴(yán)格實(shí)行國家關(guān)于永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

　　（一）永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農(nóng)田劃定范圍，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合國家和地方種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田“一不得、四嚴(yán)禁”，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　（三）非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由城區(qū)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定，由城區(qū)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者整治，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

　　永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可適度種植其他農(nóng)作物。要嚴(yán)格落實(shí)一般耕地“六不得一嚴(yán)控”：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；二是不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)，水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化；五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；六是確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；七是嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、嚴(yán)格控制和規(guī)范一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

　　耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。對(duì)確需使用一般耕地種植苗圃、樹木、果園、草皮、挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及其他種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)設(shè)施的，必須有同等數(shù)量、同等質(zhì)量的林地、草地、園地復(fù)墾成的耕地。經(jīng)驗(yàn)收合格，方可進(jìn)行占用一般耕地且按照設(shè)施農(nóng)用地備案的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)備案，確保全區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量不降低。

　　四、違法違規(guī)用地承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《廣東省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明確規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由城區(qū)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等責(zé)令退還非法占用的土地。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，處以罰款的，罰款標(biāo)準(zhǔn)為非法占用土地每平米100元以上1000元以下。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地等農(nóng)用地大量毀壞的，將依法追究刑事責(zé)任。涉及黨員干部及其他國家工作人員的，一律追究黨政紀(jì)責(zé)任。

　　五、違法違規(guī)用地自行整改的期限

　　凡在我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田建房以及其他破壞耕地行為、違反“一不得、四嚴(yán)禁”“六不得一嚴(yán)控”規(guī)定的，當(dāng)事人必須立即停止違法行為，應(yīng)當(dāng)自本通告發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)整改到位，并恢復(fù)耕種。逾期不整改的，我區(qū)有關(guān)部門將嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止、整治，對(duì)違反耕地保護(hù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、綠化造林及其他破壞耕地種植條件的，公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和各鎮(zhèn)（街道）將依法打擊、查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

　　汕尾市城區(qū)人民政府

　　2023年9月23日 

政策解讀：《汕尾市城區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和嚴(yán)格耕地用途管制的通告》解讀